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第53章（第1页）

泡沫经济的出现与崩溃除经济发展本身的原因外，还有政治经济体制上的原因。概括地说，为应付70年代初石油危机引发的经济危机，日本加强了本应逐渐削弱的行政机构所拥有的权限，而且随着其后经济低速增长时代的到来，以扩张性财政为基础的政府资源以及政策空间受到限制，为保护自己的权限，行政官僚寻求执政党的支持；已经逐渐熟悉决策过程的自民党，亦希望继续维持通过利益分配巩固选举地盘的方式；利益集团为维护自己的既得利益，则利用正常的或非正常的渠道向行政官僚与执政党施加政治影响力，三者结成对经济发展具有消极影响的互利性同盟。例如泡沫经济形成之初大量资金流入股市和不动产市场进行投资甚至投机活动时，大藏省不仅没有制止这种行为，反而鼓励各银行及金融机构扩大贷款额，甚至再三批评北海道的民间北洋银行贷款不积极。为推动&ldo;农协&rdo;系统金融机构的资金流向不动产业，在自民党国会议员的推动下，大藏省不惜与&ldo;农协&rdo;的主管部门达成保障农协系统金融机构回收贷款资金的协议，结果造成不动产和股票价格的急剧上涨，人为地推动了泡沫经济的形成。因此，必须对旧有的政治体制以及经济体制进行改革。

二、政治改革与政界重组

年8月成立的八党派联合政权是在&ldo;政治改革&rdo;的旗号下聚集在一起的，因而很快在以选举制度改革为中心的政治改革问题上达成一致。政治改革方案最大的反对声音来自在野的自民党，因为该党要求实施对其有利的以小选区为中心的选举制度。细川首相与自民党总裁河野洋平举行最高级会谈，联合政权向自民党做出了许多让步，终于在临时国会的最后一天、即1994年1月29日，国会两院勉强通过了政治改革四法案。

政治改革四法案分别是《公职选举法修正案》、《政治资金限制法修正案》、《政党助成法案》以及《众议院议员选区划分审议会设置法案》。《公职选举法修正案》就公职选举法中有关众议院议员的选举部分进行了修改，其主要内容为：将过去的中选区制改为小选区比例代表区并立制；众议院议员的定额从为500名，其中300名来自小选区，200名来自比例代表区；全国划为300个小选区和11个比例代表区。小选区选举一名议员，比例代表区选举数量不等的复数议员；在小选区的候选人应由&ldo;拥有5名以上国会议员&rdo;或&ldo;在最近一次国政选举中得票率为2％以上&rdo;的政党或其他政治团体提名，未具备上述条件的候选人可以个人名义参加竞选；在比例代表区方面，提出候选人名簿的组织除符合上述条件的政党或政治团体外，在该比例代表区内拥有议员定额20％以上候选人的政党或其他政治团体亦可提出候选人名簿。小选区和比例代表区可以重复推荐同一个候选人；选民在选举众议院议员时，要同时投两张选票，一张投给小选区的某个候选人，另外一张投给比例代表区的某个政党。选票上分别印有候选人或政党的名字，画圈即可。

《政治资金限制法修正案》的目的是为确保公职候选人筹资活动的正当性以及《政治资金限制法》实施的实效性，主要内容为以政党为中心筹措政治资金、加强对向公职人员的政治活动提供政治资金的限制、强化政治捐款的公开化、明确政治捐款的对象、强化违法现象的处罚规则等。

《政党助成法案》的宗旨是通过国家向政党提供政治资金的方式，促使政党政治以及民主政治的健全发展，消除政治腐败现象。该法规定接受政府补助金的政党应是&ldo;拥有5名以上国会议员的政治团体&rdo;或&ldo;拥有国会众参两院议员且在最近一次大选、参议院议员最近一次通常选举或前一次通常选举中得票率为2％以上&rdo;的政治团体；向政党提供的补助金总额按照最近一次国情调查统计的人口总数，以每人250日元计算。每个政党应得的补助金数额按照每年1月1日该党所属议员数额以及国家级选举中的得票数算定；对政党补助金的使用状况没有特别规定，但各政党必须提交公开记录其使用状况的报告书。如果政党发生分裂或合并，将按照分裂或合并后的状况支付政党补助金；如果冒领补助金或未提交报告书，将停止向该党交付补助金，并追回已领取的补助金。

细川首相上台以后明确表示过去日本对外战争是侵略战争，并为此进行道歉，获得国际社会的好评。在对美国进行访问时以强硬的态度抵制美国在贸易问题上的压力，成为战后首位对美说&ldo;不&rdo;的首相，受到国内舆论界的赞扬。但是，细川政权的基础十分脆弱，其率领的日本新党只有35个众议院席位，不仅八党派之间存在着矛盾，而且处处受到官僚机构的干扰。在官僚的操纵下，细川首相突然提出征收福利税，遭到反对后又迅速收回，因而激化了各方的矛盾，自民党趁机揭露细川本人曾暗中接受企业捐款的违法行为。1994年4月细川内阁被迫集体辞职。此后成立的羽田孜内阁因社会党、新党魁党退出联合政权而成为少数党政权，所以在国会通过政府预算方案后宣布辞职。自民党趁机以推荐社会党委员长村山富市担任首相为条件，在同年6月与社会党、新党魁党组成联合政权。

过去的宿敌成为执政伙伴对社会党来讲无疑是自杀行为，因为该党被迫放弃过去在自卫队违宪、反对日美安全保障条约、反对利用核能等问题上的立场。另外在其执政期间出现了许多突发事件，由于处理不及时，因而严重地损害了该党的形象。同年10月，内阁会议决定提高消费税税率；12月，以新生党为中心的多数在野党联合组成新进党，共有215名众参两院议员；1995年1月，发生阪神大地震，死亡人数高达6000余名；3月，奥姆真理教在东京地铁释放毒气，伤亡超过5000人；4月，日元对美元的汇率上升到80：1；7月，社会党在参议院选举中惨遭失败，席位从61个下降到38个；11月，驻冲绳美军强奸日本女小学生，引起全国震惊。因此，到1996年1月，身心疲惫的村山富市将首相职务让给自民党新总裁桥本龙太郎，并将社会党改名为社会民主党（简称&ldo;社民党&rdo;）。

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