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第5章（第1页）

abc-1中关于首先打击德国这个主要决定，是以下面这样的语言表达的：

鉴于德国是轴心国中的首要成员国，因此大西洋和欧洲地区被认为是决定性的战场。美国军队的主要力量将使用于该战场，其他战场上美国部队作战的指挥均应有利于这方面的战事。……

即使日本起初不站在轴心国方面参战，协约国[即美国与英联邦]仍然必须把它们的军队作某种部署，以防日本最后介入。如果日本参战，在远东的军事战略将是防御性的。美国无意加强它在远东现有的军事力量，但是将以最合适的方式把美国太平洋舰队投入进攻，以削弱日本的经济力量，并牵制日本用于马来西亚的力量以支援马来要塞的防御。美国企图把它在大西洋和地中海地区的部队予以增强，使英联邦得以抽出必要的部队来增援远东。

用来对付轴心国敌人的&ldo;主要进攻政策&rdo;列举如下：

（1）利用海、陆、空军以及其他一切手段来施加经济压力，包括采取外交及财政措施在商品来源地方控制商品。

（2）持续不断地对德国的军事力量进行空袭，并辅之以对敌人控制下有助于德国军事力量的其他地区进行空袭。

（3）早日消灭意大利，使其不再是轴心国的一个积极的伙伴。

（4）遇有机会，就使用联盟国的陆海空军对轴心国的军事力量进行袭击，并展开小规模的进攻。

（5）支持中立国，支持联合王国的盟国、美国的友好国家以及轴心国占领区中反抗轴心国家的人民。

（6）建立最后进攻德国的必要兵力。

（7）夺取据以发动最后进攻的阵地。

鉴于后来发生的争论，把指派给联合王国境内地面部队的进攻任务的纲要同指派给地中海和中东战场的进攻任务的纲要作一比较，是颇有兴味的。联合王国境内的地面部队将&ldo;按往后商定的美英联合计划，遇有时机即承担起由陆上展开进攻的任务&rdo;。在地中海和中东，地面部队和空军将&ldo;对欧洲大陆的轴心国展开进攻&rdo;。指派第二项任务的措词较为有力，这似乎反映出了这样一个信念，即地中海是入侵欧洲的较好的基地。诚然，英国军事当局早在1941年1月就已经开始预见到入侵西西里了。这似乎是英国单独作战可能发动的最为可取的进攻之一。上述第三条建议在这场战争中早日消灭意大利，这反映出在制订abc-1的参谋会议上必定讨论过英国的这项计划了。我们至少可以推断，美国人已经暂时接受了这项计划。

abc-1中制定的进攻政策产生出了这一总的方式‐‐经济封锁，空袭，外围的军事袭击（特别在地中海地区），然后给予一个推测起来已经大大削弱了的德国以一次&ldo;最后&rdo;的直接进攻。尽管后来俄国人一再请求，美国人也施加压力，要求提早直接进攻德国权力的中心，但英国的军事和政治领导人还是死抱住这个方式不放。而且使人感到惊奇的是，到1942年的最后几个月，当英美部队可以在战略上采取主动时，他们实际遵循的也是这条路线。

abc-1不仅奠定了基本战略，而且还列出了对指挥作战具有极端重要意义的若干行政原则。首先就是：连续不断地共同制定计划：

美国和联合王国最两统帅部将在统辖作战行动的战略方针与计划的制订和执行方面不断地进行合作。它们和它们各自的战地司令官将在适当的情况下，在美英两国军队可能联合承担的军事行动的计划与执行方面，进行同样的合作。这种安排也将应用于那些分别承担的计划和行动，因为每一项特殊的计划或行动所需要进行的合作的范围，是在总的政策决定以后互相商定的。

为了实现上一节中所考虑的由最高一级来制定计划，双方同意互派军事代表团，伦敦和华盛顿的地位将完全相等，每一国的首都将成为制订&ldo;在该国承担起战略性指挥的责任的地区中进行作战&rdo;的计划的场所。两国负责的地区在《报告》的第二号和第三号附件中都详加说明。在这些军事上应严格地取得协调的条文外，参谋会议还建议战争的政治及军事的全面指挥权应交给一个最高作战会议，并建议应在伦敦及华盛顿设置有实权的机构，以处理每一国政府中负责同另一方在公务方面进行接洽的代表们的一切活动，由于这些被认为主要是政治方面的问题而不是军事方面的问题，所以没有列入abc-1的《报告》中，而是在一份单独的文件里作为一项建议呈交给各自的政府。

1942年以后在欧洲战场上实际发生的那种连续不断的大规模联合作战（由一个英美联合参谋部加以指挥），如果说已预见到的话，那也只是模模糊糊的，而且无论如何要被拖到无限期的将来。abc-1中考虑到的这种关系是极其有限的：

按照以联合战略方针为基础所制定的计划，每一国要对在某些地区中正常作战的联盟国的所有军队负战略指挥的责任。这些地区在第二号附件一开始就作了明确的规定。

就一般情况而言，联盟国中每一国的军队应在他们自己的司令官的指挥下在他们自己国家负责的地区内作战……

在另一国所任命的司令官的战略指挥下正常服役的两国中任何一国的军队，适当地照顾其兵种，将作为负责执行特殊战略任务的特遣（特编）部队而加以使用。这些特遣（特编）部队将在自己的司令官指挥下作战，而不分成隶属于另一国军队的小队。只有在特别的军事情况下，才可以把正常的战略任务暂予停止。

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