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已经明朗化的关于未来战略的问题,要求最高一级作出决定。罗斯福十分急切地希望使俄国人,最好使斯大林本人,前来同英美战略家们一起开会,解决有意见分歧的重大问题。他希望通过同斯大林面对面的接触,在俄国领导人与他本人之间建立起较为良好的感情。他已经考虑到有关战后安排的一些问题,并认为在战争尚处于关键时刻,俄国人显然需要美国援助的时候,向斯大林提出他的希望和计划,使俄国领导人至少保证遵守总的方针,那将是明智的。
丘吉尔远不是这么急于要俄国人来参加会议。结果,他避免了俄国人可能给他的任何麻烦,因为斯大林拒绝参加苏联国境以外的任何会议,宣称即使是很短的时间,他也不能同前线失去直接联系。斯大林表明了自己的立场,直截了当地要求知道英美进攻法国的计划。
丘吉尔和罗斯福在收到斯大林拒绝参加会议的通知后,立即对会议的时间和地点等细节进行了安排。卡萨布兰卡被选定为开会的地点,时间定在1943年1月中旬。为了事先试探彼此的分歧,双方的参谋长们及其所属的顾问们在会前几天进行会晤。丘吉尔在1月12日到达卡萨布兰卡,罗斯福迟了两天,于1月14日到达。接着是一系列的会议和非正式的交换意见。直到1月25日会议才结束,美国总统乘飞机离开卡萨布兰卡回国。
这次会议的详细内容直到1952年还没有公布,但是它达成的主要决议人们是知道的,已经实现的折衷的总方针也十分清楚。总的说来,美国人同意了英国的进攻地中海地区的第一个步骤,英国人则同意了美国关于太平洋和远东的计划。双方重申了首先击败德国的基本战略,大西洋反潜艇战斗被提到了首要的地位,在会议期间这场反潜艇的战斗还远远不曾取得胜利。第二个优先考虑的问题是向俄国运送补给品。在欧洲,双方商定从三个方面对德国发动进攻,一方面是从空中,另外两方面是从海上。一俟突尼斯战役结束,立即尽可能快地发动对西西里的进攻,其目的是使盟国船只能在地中海通航。在英国,美国空军力量将进行集结,同皇家空军一起对德进行尽可能猛烈的轰炸。与此同时,地面部队将在英国集中,目的是1943年8月或9月在科汤坦半岛进行登陆。这个计划并不是马歇尔先前所希望的全面进攻的计划,它只是&ldo;大铁锤&rdo;计划的复活,目的在于为1944年发动更大规模的进攻作好准备。当然,如果在1943年年底以前德国因内部原因而崩溃的话,那么将调动一切可以抽调的兵力前往欧洲大陆。
在1943年进攻大陆的准备工作,与其说是一项坚定而明确的计划,不如说是带有点虔诚希望的性质。英国人对这项任务的看法当然就是如此,他们并不对美国人隐瞒自己的这种态度。突尼斯战争进行得不够理想这件事,使雄心勃勃的进攻欧洲的计划至多也不过只是一种尝试,双方也没有努力协商推选一个司令官。然而,在会议结束后不久,陆军中将弗雷德里克&iddot;摩根爵士领导下的一批参谋人员便在伦敦成立了一个小组,详细制订这项拟议中的作战计划。
英国第八集团军的节节胜利,使艾森豪威尔将军和亚历山大将军指挥下的两条战线彼此越来越接近了。因此,需要对他们之间未来的关系作出新的规定。尽管英军在数量上占有明显的优势,但在卡萨布兰卡会议上,丘吉尔欣然同意由艾森豪威尔继续担任最高统帅,不过任命亚历山大为艾森豪威尔的副手,接管全部地面部队的作战指挥权。在地中海和北非作战的海、空部队,也指派英国人负责指挥。保留艾森豪威尔最高统帅职位的决定,一半是由于希望美国保持对地中海的兴趣,一半也是由于避免得罪法国,因为法国人不愿直接处于英国的指挥之下。
至于对日战争,英国全盘接受了美国的建议。双方同意对日本控制地区四周发动一系列平行进攻。已经在所罗门群岛和新几内亚沿岸进行的攻击,将分别推进至腊包尔和帝汶岛。此外,还将横贯太平洋中部对特鲁克岛和关岛发动进攻。在北太平洋,则将进攻阿留申群岛中两个被日本人占领的岛屿。最后,将在缅甸发动一场由中、英、美三国部队联合进行的战争,以重新打开通往中国的陆上交通线。
英国不仅同意这项多方面的对日进攻计划,而且还确认了这样一项原则:有关太平洋战争的战略决定,将由美国参谋长联席会议单独作出。联合参谋长委员会的权力仅限于分配对日作战的补充兵力。
在卡萨布兰卡会议上商定的战略决定,并没有使所有方面都感到满意。俄国人认为把在法国登陆的行动推迟到1943年8、9月份是一种诡计:把战争的主要担子放在红军身上,让英美军队坐享胜利的主要成果。当突尼斯的战斗陷入胶着状态时,斯大林很快对英美方面是否具有诚意感到怀疑。美国人则认为英国同意他们关于法国和太平洋的计划仅仅是口头上的,对于未来战略的长时间的争论并没有达成什么有实际价值的协议。然而,英国方面则感到他们已经使美国人看见了欧洲战区的某些现实,并相信计划在1943年完成的战略任务,同盟国可以提供的资源是非常相称的。
卡萨布兰卡会议上出现了三个主要的政治问题。一个是法国问题。象上文所提到的,罗斯福和丘吉尔试图使吉罗和戴高乐达成一项关于法属北非事务的协议,但是没有取得任何实质性的结果。
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