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这种古怪的法律上的状态于1944年9月5日俄国人对保加利亚宣战时,获得解决。保加利亚政府得到这一消息后,立即向俄国人请求停战,接着又于9月8日对德宣战。第二天,俄国人停止对保加利亚的军事行动,实际上这种行动几乎还没有开始。同时,苏联政府正式宣布,它正在和英美两国共同拟订停战条件。这一次把草拟停战协定的任务交给了欧洲谘询委员会,作为对美国就罗马尼亚停战谈判的方式提出抗议的一种让步。
协议很难达成。主要的障碍在于保加利亚人不愿意退出他们在战争期间占领的希腊和南斯拉夫的领土。俄国人并不急切地想在这个问题上强迫保加利亚,因为那就意味着把北爱琴海上一个出口交给希腊。可是当俄国人建议让保加利亚人至少保留这片领土的一部分时,欧洲谘询委员会的美英两国委员坚决反对让一个以前的敌人保留一部分从盟国夺取的领土。双方僵持了很久,直到10月11日,经丘吉尔亲自调停,使谈判完全撇开欧洲谘询委员会以后,三个盟国政府才正式通知保加利亚政府:
开始停战协定谈判的主要先决条件是,保加利亚政府应保证从希腊和南斯拉夫领土上撤退所有保加利亚的军队和官员。这种撤退必须立即开始并在收到本通知后十五天内完成。为了监督和管理此项撤退,三个盟国政府将派遣代表到保加利亚,他们将作为盟国联合军事代表团,并以苏联代表为团长。
保加利亚政府当天就表示接受,撤退如期完成了。
另一个困难是如何使用保加利亚军队的问题。应该命令它从原来在南斯拉夫的阵地上向前推进去攻击德国人呢?还是应该把保加利亚当作战败的敌人,马上解除其武装?结果,各方一致决定,保加利亚部队应该在苏军最高司令部的统率下作战,但在任何盟国的领土上使用时必须事先取得该国的同意。
使西方盟国在处理保加利亚问题方面感到不安的另一个复杂情况是,1944年9月间一种近乎革命的运动风行该国。和罗马尼亚共产党不同,保加利亚共产党是一股不可忽视的力量,他们不用考虑到国内那种由来已久的对俄国的不信任,而这种不信任曾在战前和战争期间使得罗马尼亚共产党处于瘫痪的状态。1944年春天和夏天,有一些小股的游击队在共产党的领导下在保加利亚的山区组成了。9月8-9日,一场军事政变使通称祖国阵线的政治组织在索非亚掌握了政权。祖国阵线是一些政党和政治集团的组合,共产党人虽不能完全支配这个组织,却占重要的地位。但是,当祖国阵线政府执政后,那些游击队侵入了保加利亚的城镇和村庄,他们在那里对当地的旧官员进行了有时候是血腥的清洗,并代之以委员会,在这些委员会里共产党人通常总能取得统治的地位。再则,以游击队为核心,民兵也迅速组成了。民兵不仅代替了旧警察,而且,为了他们自己的目的,也采用了旧警察那套臭名昭着的残暴的手法。
这些发展大概反映了保加利亚内部政治压力的影响,而不是由于莫斯科对保加利亚共产党下达了任何指示。这些发展赋予保加利亚政治局面一种完全不同于罗马尼亚的特征。在罗马尼亚,共产党起初太弱,发挥不了多大影响,但是要说保加利亚出现了彻底的革命,那也言过其实。特别是,农民党继续在中央政府具有实际的影响。1944年秋天祖国阵线的联合,并不仅仅是一场骗局。
尽管保加利亚和罗马尼亚有这些不同之处,1944年10月28日最后签订的停战协定却完全接近罗马尼亚停战协定的型式。对希腊和南斯拉夫的赔偿没有规定数目,苏联政府则完全没有要求赔款。另一方面,苏军最高司令部&ldo;为了履行它的职务&rdo;,有权要求无限的供应与劳务,有权检查、有权在保加利亚领土上自由行动,以及在对德国及其卫星国家作战中对保加利亚武装部队进行&ldo;全面的指挥&rdo;。设立了一个盟国管制委员会,
以管理和监督停战条款的执行,由盟军(苏联)最高司令部的代表担任主席,有联合王国和美国的代表参加。在停战协定生效和对德战事结束之前的这段时期内,盟国管制委员会应受盟军(苏联)最高司令部的全面指导。
这一条的措辞比罗马尼亚停战协定中相应的一条的措辞明确得多。也许部分地就由于这一点,直到对德战争结束以后,盟国之间在保加利亚问题上没有发生重大的误会。
红军进入南斯拉夫所引起的问题则完全不同,只要提出一点就可以说明:南斯拉夫算是一个盟国。在德黑兰会议期间,英国人明确地决定,在米哈伊洛维奇和铁托这两人之间,他们宁愿帮助铁托。大约在1944年9月,英国政府最积极地参与了南斯拉夫的事务。从游击运动作战的地区范围内容许任何外来势力存在这一点来看,的确,直到俄国人在罗马尼亚突破敌人防御(1944年8月下旬)后的几星期内,南斯拉夫与其说是属于俄国人作战的范围,不如说是属于地中海战区。上文已经提到,丘吉尔使南斯拉夫流亡政府于1944年6月1日实现了改组。新任总理伊凡&iddot;舒巴希奇于6月16日开始和铁托签订一项协议。根据协议的条款,铁托同意暂时不急于解决君主政体的未来地位问题;舒巴希奇承认铁托&ldo;临时&rdo;管理国家,并答应进一步改组南斯拉夫流亡政府,使它只包括&ldo;进步的民主人士&rdo;。
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