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第268章（第1页）

在供应俄国方面，采用了一套不同的办法。双方对项目和数量的清单进行了讨论，关于运交这些项目和数量的协议则载入逐次的议定书中。没有象要求联合王国和其他联合国家所做的那样，要求俄国人公布其黄金和美元的资产，作为提供租借援助的一个条件。

第三节租借协定

（一）1941年9月10日的白皮书

租借办法被采用后，美国的一些批评者声称，根据租借协定提供的这些物资，正被英国出口商用来生产商品，同美国出口商品竞争。这个问题于1941年7月由美国驻伦敦大使怀南特提了出来。由于他一再要求，结果在7月底达成了一项协议。这项协议收录在1941年9月10日的一份白皮书里。

这个协议形式上是联合王国政府单方面的一项声明，但是在以后的四年中，美国当局却认为这是英国政府方面承担的一项契约性义务，有时还以一种墨守法规的精神来加以解释。哪些项目是完全符合租借协定的，哪些不是完全符合租借协定的，关于这些问题的规定，包括根据白皮书提出的规定在内，&ldo;随着情况的变化而发展，可能成为控制我们储备总数的一种手段。……这些规定根据行政命令随时变动，成了一套高度形式化的纠缠不清的条文和解释。&rdo;

1941年9月的白皮书不仅涉及租借物资，而且也涉及类似于根据租借法所提供的那些物资，以及从美国获得的供应紧张的物资（不管是根据租借法还是用现金获得的）。联合王国政府保证不使用租借物资出口，不使用类似于根据租借法所提供的物资，使它们的出口商可以进入新的市场或扩大它们的出口贸易，以致损害美国出口商的利益，也不使用那些在美国由于供应短缺而受到限制的物资来出口，特殊情况不在此例，尤其是&ldo;某种为海外所亟需的、关系到我们和盟国的作战努力所必不可少的而又不能从美国搞到的物资的供应&rdo;。

白皮书不仅涉及出口政策，还涉及租借货物在联合王国境内的分配工作。英国政府作出保证，除了&ldo;对于分配工作中的劳务给予合理的报酬&rdo;外，这些货物的分配不会有额外或超额的酬劳。在大多数情况下，分配人员是英王陛下政府的工作人员，而不是主管人员。粮食将卖给批发商，但是批发商和零售商都不会得到&ldo;超过其劳务代价的报酬&rdo;。粮食部对配给价与零售价的变动范围建立了严密的控制，这种保证并不引起多少困难，不象关于出口的保证所造成的困难那么大。

（二）租借总协定

经过&ldo;好几个月的研究和磋商&rdo;，联合王国和美国在1942年2月23日签署了租借总协定，并且兴高采烈地称之为&ldo;逐步实现大西洋宪章中所提出的那些目标的过程中第一个重要的里程碑&rdo;。

租借法第三条第二款规定，外国政府接受援助的期限和条件&ldo;应是总统认为满意的，而给予美国的利益可以用实物或财产，或其他总统认为满意的任何直接或间接的利益来支付或偿还&rdo;。国会已经获悉，这一条&ldo;含有总得要求某种补偿的意思&rdo;。美国多次提出，这种补偿应该是把西印度群岛或英帝国的原料转让给它。最后在1945年达成了一项协议，总数大约二百亿美元的&ldo;援助&rdo;，以一种不用现金或实物支付的&ldo;补偿&rdo;结清。为了教育美国舆论界，使他们认识到这种&ldo;非牟取暴利的&rdo;结算办法的明智和公正，曾经费尽了心血。1942年2月23日签署的总协定就是走向这个目的的第一步。

总协定推迟了租借法条件和期限的最终决定，但是（第七条）规定这些条件：

不应成为两国贸易的负担，而应促进两国间互相有益的经济关系的发展，并推动世界经济关系的改善。……为此，它们应包含一致同意的条款……目的是……发展生产，解决就业问题，以及扩大商品交换和消费，这些都是各国人民自由和福利的物质基础；还要消除在国际贸易中各种形式的歧视性待遇，并缩小关税和其他贸易壁垒。

截止1945年，根据类似的方针已经缔结了三十五个总协定。澳大利亚和新西兰接受了美国同联合王国的租借协定的原则，认为这也适用于它们同美国的关系。加拿大则接受了第七条所依据的原则。

根据这些协定，美元的标记被取消了，而偿还债务的诺言，则为战后减少贸易壁垒和消除歧视性待遇的诺言所代替‐‐这个做法在1942年看来，无疑要比战后几年里看起来容易实现。

（三）互惠援助协定

珍珠港事件发生后，联合王国立即提供了防空气球和高射炮，供美国在沿海一带和巴拿马运河防御之用。这被命名为&ldo;逆租借办法&rdo;。1942年2月23日缔结的总协定的第二条中，联合王国保证继续对美国的防务作出贡献，并&ldo;将提供它所能供应的物品、劳务、设备或情报等&rdo;。

在1942年9月的互惠援助协定中，立场更加明确。根据该协定，联合王国保证提供：（1）军火，（2）美军需要的其他各种供应品和劳务（工资和津贴除外），（3）在联合王国或英帝国殖民地境内的重要工程所需的供应品和劳务，（4）凡以联合王国或英帝国殖民地为最实际的供应来源的其他地方所需的供应品和劳务。

同一天，同澳大利亚和新西兰，以及在1945年先后同获得解放的法国、比利时和荷兰等国签订了类似的互惠援助协定。从印度获得的互惠援助并没有一项正式协定。据第二十五号报告估计，美国所获得的互惠援助总额到1947年6月30日为止达七十八亿一千九百万美元，其中百分之八十六以上来自英帝国。

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