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第1771章（第1页）

苏威感觉到张铉并不是很赞成自己的方案，便试探着问道：“那陛下觉得这个驿站的度应该怎么把握才好？”

张铉笑道：“驿馆民办不是不行，但朕觉得应该一分为二看，比如像虎牢关、函谷关这种战略要地以及中都、洛阳、江都这种重镇的驿亭就必须坚持官办，而一般地方就可以放开了，不过我的态度最好还是由官府来办，只要允许官府要有利可图便可以了，相国应该明白我的意思吧！”

苏威低低叹了口气道：“微臣怎么会不懂呢？水至清则无鱼，不给地方官员开辟点收入来源，他手下的幕僚宾客又怎么养活？他只会在别处做手脚，一定会苦了底层百姓，有些收入不如放在明面上，比如邸店收入，官田田租收入等等，这些收入就作为官衙的收入，用来支付官衙日常开支，补充朝廷拨付的不足，微臣明白地方官府的不易，很多时候，官衙有了钱才好办事啊！”

张铉负手来回踱步，苏威所说的其实就是一个治理天下的根本问题，官员的贪污腐败，这个问题自古就难以避免，很多腐败也并非官员的本意。

比如，朝廷只管县令、县丞、县尉和主簿四名官员的俸禄，那下面办事的吏，诸如六曹、捕头、书吏、狱头等等吏员的支出又该怎么办？只能让县令自己解决，无非就是用公廨田的收入，如果收不抵支呢？朝廷就不管了，这实际上就是朝廷在制度上默许了官员捞钱补支。

历朝历代的帝王都希望地方官员能清廉无私，为民办事，但实际上很难办到，一是朝廷控制力不到，其次也是制度上的必然，如果真的将地方官府的官员和数量庞大的吏员也一并由朝廷来供养，朝廷很难负担得起，说到底，还是因为农业经济不发达，朝廷的税赋无法支撑一个庞大帝国的军队和行政开支。

所以自古以来大帝国的支撑和维持要么是靠不断地对外军事掠夺，诸如西方的帝国，要么是靠内耗，剥削民众，比如唐朝的府兵制，变相让民众负担了军费，一旦府兵制的基础均田制被破坏，府兵制就名存实亡了，一旦朝廷难以承担庞大的军费开支，帝国的衰败和崩溃就不可避免。

虽然朝廷在制度上默许官员营私贪腐，但有矛就必须有盾，不能一味地放纵官员贪墨，竭泽而渔，那样帝国很快就会灭亡，所以必须要进行监督和约束。

学会放水养鱼才是长久之道，那怎么做才能张弛有道？放多少水，养多少鱼，怎么养，怎么捕，这些都是极为深奥的学问，东方文化的博大精深便在于此，把握不好这个度的王朝往往就会走向灭亡。

目前大周帝国依旧执行隋王朝的法律，但社会在发展，各种规章制度也必须做到与时俱进，不断进行修改完善，像苏威提出的这个驿亭改邸店的建议，实际上是有利于交通，有利于商业发展。

像隋文帝那样坚决拒绝固然不可取，可如果交给官员，成为他们的私人财产张铉也同样不允许，但如果交给地方官府，由地方官府经营，用它的收入来弥补官府支出不足，倒是一条切实可行的路子。

想到这，张铉便缓缓道：“官办私营不可取，但官办官营，收入归地方官府，这个方案朕可以接受，也不用立刻在天下各郡实施，先找几个郡为试点，摸索出一套完整的可盈利方案，然后再向各郡推广。”

“老臣明白了，老臣回去和紫微阁相国商议一下，拿出一个方案后提请陛下批准。”

……

自从大周帝国建立后，目前的中都城就稍显得狭小，向外扩城的呼吁不断在朝野中提出，尤其紫微宫太小，显得十分寒酸，完全不符合天下皇都的气度，这已经不是节俭的问题，已经影响到了官员的朝政，是迫在眉睫要解决的大事。

张铉在两个月最终批准了紫微阁扩城扩宫的方案，中都向东西两侧各扩十里，紫微宫同样向北扩十里，其中皇城分给十里，宫城则占三里。

宫城扩大也是势在必然，虽然张铉的嫔妃不多，但由于从洛阳过来上千名宫女及宦官，原有的宫城就显得太狭小了。

中都扩城以及紫微宫北扩的两大工程在两个月前便如火如荼展开了，但由于暴雪来袭，工程不得不暂时停下来。

在后宫北面有一条紧靠宫墙的车道，叫做积翠路，车道上的积雪已清扫得干干净净，积翠路的尽头是一座七层高的楼阁，这里是紫微后宫最高的楼阁，叫做摘星阁，半个月前才刚刚竣工，一般是用来观测天象，不过现在则是用来欣赏风景。

这时，几辆轻便马车在数十名带刀女骑卫的严密护卫下从远处疾速驶来，在宫墙的西北角停下，从后面几辆马车里下来十几名宫女，将大周帝国的皇后卢清扶下马车，在她身后，跟着贵妃杨吉儿和淑妃裴致致，杨吉儿抬头看了看高耸的阁楼，不由笑道：“大姐，现在真的可以登楼了吗？”

“应该可以了吧！吹了半个月，里面的土漆味差不多都消散了。”

卢清笑了笑，便在宫女的簇拥下向楼内走去，裴致致和杨吉儿两人对视一笑，也跟着走了进去，这时，一名老宦官带着几名小宦官迎了上来，他恭恭敬敬跪下向卢清和两名妃子行礼道：“恭迎皇后圣驾！恭迎贵妃和淑妃娘娘！”

老宦官叫王德铭，是紫微宫的内宫副总管，他原是隋帝杨广身边的内宫总管，江都事变后，他跟随萧太后北上，一直呆在紫微宫，张铉登基为帝后，卢清觉得王德铭心肠不错，而且经验丰富，便任命他做了内宫副总管。

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