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第711章（第1页）

“上升一步？”

“听说裴仁基将军要去陇右，陛下有意调唐国公到淮南，所以若是楚国公肯帮忙，或许我有机会接任江南。”

“你的消息倒是蛮灵通的嘛。”

王世充便笑，“听说这次陛下要将天下划分为两京十三道，这还是楚国公的建言呢，我觉得非常不错。”

他不着痕迹的拍了拍马屁。

罗成却没有怎么在意，他始终认为，王世充是个有本事的人，但绝不是个肯甘居人下之人，这家伙时刻都在东张西望，一有机会就会奋力向上爬，罗成对他很警惕，因为他并不愿意当他的垫脚石。

两京十三道。

其实也并不全是他的建议，在此之前，皇帝撤州设郡，实行郡县两级制。但朝廷原有一百九十郡，如今又在辽东新添九郡，在中南新添四郡，之前在青海还添了四郡。

因此如今全国有两百零七郡之多，这么多个郡，全由中央直辖，这无疑会很困难。

皇帝早在大业三年，就已经设立了司隶台，长官为司隶大夫，其职掌为巡察京畿内外，掌诸巡察，正四品。所属有别驾二人，从五品，有刺史十四人，由诸郡从事四十人辅助巡察京畿以外全国郡县。

十四个刺史，便是分刺十四道。

不过这个道的设立，只是司隶刺史道，除了巡察刺史外，并没有其它道级的官署衙门和官员。

而这一次，罗成不过是建议皇帝干脆增强道一级，从原来的虚道改为实道，以实行道郡县三级行政制度，这样中央管辖道，道辖郡，郡辖县，也更层理清晰。

不过皇帝对于实道，还是有一些忌惮的，最主要的就是怕过方权力过于集中。

不过在罗成的建议下，他认真考虑过后，正酝酿着要实道，在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史，改成常设衙门和常派官员。

新官职暂拟观风使，或巡察使，又或采访使、观风处置使、观察处置使等，皇帝还没最后决定，职责则如司隶台的刺史，察访地方官政绩。

当然，罗成建议，还是叫观察处置使，并且让他们负责地方行政，位在郡官之上。又或者，观察处置使为常设，但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。

而另外设立安抚使，安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来，安抚使主管一道的行政财税。

观察使管司法，安抚使管行政。

至于兵马，则府兵归十二卫四府和兵部，道一级设立经略使，而郡兵则由安抚副使管理，类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。

当然，如边关之类的重地，朝廷依然设留守，不过罗成建议把留守之名改为节度使。

在原来司隶台十四道的基础上，按山河地理划为全国为两京十三道。

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