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第13章（第1页）

没有十全十美的事物；

既没有全面的胜利，也没有彻底的失败。

这次陆军在获得追加款项和加强其有限战争能力方面所赢得的胜利，同样也证明了这两句诗中所含的道理。接着国防部就将参谋长联席会议一致提议的362，000，000美元削减到198，000，000美元，人员则削减到87万，而预算局又进一步将这笔钱削减到146，000，000美元，也就是国会最后通过的数字，其中有88，000，000美元应用于实现陆军的现代化。可是，这笔为陆军现代化所争得的款项结果还是虚假的，因为国防部为了支付这笔费用，接着就从陆军预算的其他重要项目中削减了一笔数量几乎相等的款目。因此，从整个交易中真正得到的只有58，000，000美元，其中30，000，000美元用来维持87万部队，28，000，000美元用于进一步的研究和发展工作。用五角大楼记账员的术语来说，陆军现代化的需要就这样被&ldo;吸收&rdo;了。在这件事情中，记账员们确实比参谋长联席会议的统一战线还更加有力。

最后定局的新预算提出了新面貌的老趋势。按军种和任务制定的预算的百分比基本上没有改变。我于1957年11月的国家安全委员会会议上评论这一新预算时，再次强调我对继续削减陆军人员和继续未能使其装备现代化的事实表示忧虑。同时，我国的安全并没有从其它军种的综合能力中得到更大的保证。其他的参谋长们也对美国武装部队兵力的削减及其现代化的速度不如前两年快的事实表示忧虑。对于在美国的安全显然遭到日益增长的威胁的情况下美国的军事力量却有下降的趋势这一事实，其他的参谋长们也有感触。

在1956－1957年日益激烈地辩论国家安全问题期间，国务院代表们采取了一种奇怪的超然态度。他们好象把五角大楼里的冲突看作是日本人所谓的&ldo;对岸的火灾&rdo;。可是在讨论1959年度预算的过程中，国务卿约翰&iddot;福斯特&iddot;杜勒斯第一次公开表示对大规模报复政策丧失信心，这个政策曾与他的名字紧密相联。杜勒斯在1957年10月号的&ldo;外交季刊&rdo;上发表的一篇题为&ldo;美国政策所受到的挑战及反应&rdo;的文章中作了下述重要声明：

&ldo;最近几年来，自由世界成员国的军事战略一直在很大程度上是根据我们在苏联发动侵略战争时进行报复的巨大能力而制定的。人们普遍承认，这一威慑战略在这一时期已经对自由世界的安全做出了决定性的贡献。

&ldo;然而，美国一直没有满足于一种只有依靠毁灭极大部分人类的力量才能保住的和平。这种概念只有在没有其它办法的时候才可以接受。最近几年来一直没有其它办法。但是，经过我国科学和武器工程界人士的创造性努力，目前已显示出有可能改变核武器的特性。从目前看来，似乎核武器的使用并不一定要涉及大规模毁灭和对人类的普遍危害。最近的核试验表明，有可能使核武器的毁灭性和辐射作用大体上局限于预定的目标。

&ldo;因此，今后有可能减少对大规模报复力量的威慑作用的依赖，而运用机动的或配置于适当地点的核武器来保卫国家的安全。机动的或配置于适当地点的导弹可以使以常规部队发动的军事侵略成为一种危险的尝试。例如，地形通常可使核炮兵能够决定性地控制入侵路线。因此，同五十年代比较起来，中苏周围的那些国家可能在六十年代，能够有效地防御全面的常规进攻，从而使任何侵略者面临下述抉择：失败或是由它自己对防御国家发动核战争。这样形势就可能发生根本变化，即不是那些非侵略的国家必须依赖全面核报复力量来自卫，而是那些可能的侵略者不能指望在常规侵略中得逞，他们自己必须衡量发动核战争所造成的后果。&rdo;

上述这些话表达了一个强烈的希望，即希望能在军事上找到一种更少地依靠大规模报复的解决办法。杜勒斯先生认为，这种希望的实现在于发展陆军几年来一直在探求的低能量的原子武器。1958年春，杜勒斯国务卿在与国防部长和参谋长们开会时，探讨了这一问题。国防部的大多数官员都设法使他相信，我们用以进行有限战争的部队一般说来，是足够的，我们的军事计划不必进行重大修改。很多人对北大西洋公约组织的区域防御概念感到厌恶，因为它与在该区域内不会有有限战争这一定论相抵触。我利用了杜勒斯先生对这件事的兴趣，再次强调需要加速发展低能量原子武器的计划，以有助于达成他所希望实现的区域防御。

在与杜勒斯先生讨论这些问题时，开始了对1958年的&ldo;基本的国家安全政策&rdo;的一年一度的辩论。这次辩论正值国务卿对大规模报复表示怀疑、报刊上又出现愈来愈多的对这一战略的批评之时，因此，它对于制定美国的战略有着特别重要的意义。如同前几年一样，这次讨论似乎主要是推敲措辞，但对于制订军事政策的人来说，措辞是极其重要的。

在1958年春季审查政策的时候，可以明显地看到参谋长联席会议内部存在着重要的分歧。这一次，陆军在海军和陆战队的支持下认为，在相互威慑的时代里，以往的关于基本军事政策的声明是不适当的。它助长了对核武器、特别是高能量核武器的过分的依赖，以至于达到了损害各军种的常规作战能力的地步。这是陆军一贯的立场。但只是在最近，才得到了海军和陆战队的支持。海军倾向于陆军的立场已有一些时候，但由于对大规模报复政策有一定的利害关系，因此，它虽在原则上倾向于同意有限战争的原理，但却没有立即予以支持。因为，一方面，它看到了从水下发射导弹的核动力潜艇的前途，并且预见到它作为原子报复力量的极重要的组成部分所起的新作用。但是，另一方面，海军又要求在有限战争中担负一部分任务，并希望扩大它的作用。不管理由如何，1958年春，海军和陆战队准备与陆军共同提出修正案，要求考虑核对等后出现的错综复杂的情况，要求对原子报复力量的规模加以限制，并大体上制定一个用以对付有限侵略的灵活的战略。这一新的立场包括承认在使用或不使用核武器条件下进行有限战争的必要性。

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