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第24章（第1页）

记录表明，在所研究的时期中，主席通常支持他原来隶属的军种。雷德福海军上将在13次意见分歧中支持海军10次。特文宁上将在8次意见分歧中，8次支持空军。记录同时也说明，陆战队参加参谋长联席会议，就等于给海军投两票的权利。在11次意见分歧中，海军陆战队有9次支持海军。

经常有人说，即使是为了减轻国防部长在作出军事决定时所遇到的困难，参谋长也有责任取得一致的意见（我不同意这种说法）。从记录中可以看出，在这一段时期中，国防部长曾经4次否决参谋长联席会议的一致意见。因此，显而易见，即使参谋长们取得一致的意见，也不能解决一切问题。

总之，研究了这些数字后，能得出什么结论呢？首先可以看出，过去四年来，陆军一直处于孤立和少数的地位。实际上，这种充当巴比伦俘虏的处境在李奇微将军任参谋长职务期间就开始了。

雷德福海军上将担任参谋长联席会议主席期间，陆军就与主席对立，与其他参谋长也常常对立。以后，直到海军和陆战队倾向于支持&ldo;灵活反应&rdo;的战略和看到有限战争的重要性后，这种情况才逐渐有些好转。但是，仍有这种情况存在，即在过去四年中，要不是陆军参谋长具有一种异乎寻常的本领，专门在争论中选择错的一方，便是有人对不同意见采取了堪与塔马尼大楼的优良传统相媲美的压制手段。

另一个主要的结论是，主席这一边几乎经常获胜。这一点并不奇怪。因为，主席是由国防部长亲自选择的。他和国防部长在实质上和精神上都是密切一致的。他们在五角大楼并肩工作。主席以国防部长主要军事顾问的身份陪同他出席国内外许多重要会议。他很快地和国防部长的思想一致起来，并在政府内外，成为武装部队的可靠代言人。人们常把主席的看法和参谋长们的看法混淆起来。并且，还错误地认为主席的立场就是参谋长们的立场。这种情况说明了主席的首要地位。也许正是由于这种情况，才必然形成了他的首要地位。当然，主席保持这种首要的地位，对国防部长来说，是极为重要的。

国防部长需要一个强有力的主席来指导参谋长们的工作，使他们操劳不息，并从他们那里得到及时的意见和建议，而且最好是那种不令人为难就能接受和同意的意见和建议。但是，有些意见也会是令人讨厌和不受欢迎的。特别是当它们与行政当局所经常考虑的政治和经济方面的因素相冲突时，就更是如此。在这种时候，部长就要依赖主席来制止这种意见，并在适当的问题上促成意见一致，以便用来支持国防部的计划。如果要主席执行这个职责，部长就必须在意见分歧的问题上支持他。从记录中可以看出，四年来，部长是很少不支持主席的。

这样，主席已经成为一种官方的督察员。他负责把官方的方针传达给参谋长们，并期待他们以此来指导行动。但在第一任主席布莱特雷上将领导期间，情况却不是这样。他在掌握参谋长们的讨论会时，却保持谨慎的中立态度。而雷德福海军上将是一个有才干而又固执己见的人。他竭力把他的看法强加在参谋长们身上。我在他手下担任参谋长的两年期间，很少和同僚们进行严肃的争论，在争论中，主席和我通常进行激烈的争吵，彼此谁也没有说服过谁。但是，不管我如何不同意他的意见，我还是非常佩服他的坚持目标的精神和在推行&ldo;新面貌&rdo;政策时所表现的那种无可否认的效率。

特文宁上将任主席时，一贯采取多少是布莱特雷上将和雷德福海军上将两者之间的立场。同雷德福海军上将相比，他并不很支持官方的方针。但是作为一个&ldo;大规模报复&rdo;政策的长期鼓吹者，他那张起决定性作用的票总是有利于空军，而反对对战略进行彻底的审查。

研究了上述现象后，我们可以毫不夸大地说，参谋长联席会议主席已承担了过去那种令人讨厌的单一参谋长所具有的大部分权力。过去在讨论国防组织时，这样的单一的参谋长一直是为国会和某些公众所害怕的。这种权力本身没有什么坏处。但是，那种毋需对公众负责的隐晦的权力，却是很坏的。主席并没有完全享有一个合法的集权当局在迅速作出决定和加速工作的进行时所具有的那些有利条件。尽管他最后能把自己的看法强加于别人身上，但仍需遵守同参谋长们进行商讨和争辩时的程序。主席的这种虚假的地位，应在今后研究改变国防部机构和组织时，加以认真的考虑。

如果不提到参谋长联席会议与国会的关系，关于参谋长联席会议作用的讨论，就显得不够完全。和大多数议会制度国家的做法不同，美国三军的参谋长们作为军种的参谋长及参谋长联席会议的成员，必须经常出席国会的各个委员会作证。此外每年至少要在两院的武装部队委员会及拨款委员会上各出席作证一次。在正常的年月里，还要就原子能、导弹、军事人员、后备力量及军事援助计划等等特殊问题出席作证。对参谋长们来说，国防预算证词听取会通常是最麻烦的，因为这些证词听取会不可避免地要引起参谋长们对政府的行政部门与立法部门的责任问题。

参谋长们出席国会委员会作证的目的是：&ldo;交代真情，揭发错误&rdo;，同时还要对总统和国防部长的决定保持忠诚。这项道德标准执行起来，并不简单。在这个问题上，我的看法是，在国防部编造预算和研究其他任何与预算同样重要的措施时，各军种参谋长都应积极发表自己的意见。但当他们尽了一切力量把自己的文职首长引到自己认为正确的方向后，就必须接受本军种部长、国防部长和总统的决定，以此作为最后决定，并在国会中加以支持，不然就辞职。这种态度完全符合我们军官的传统教养。如，陆军和其他军种一样，其参谋人员一定要大胆地毫无保留地发表自己的意见，直到指挥官定下决心。此后，他的任务就是支持这项决定，使其发生作用。

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