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第31章（第1页）

为了计划迅速运输它的部队，有限战争司令部应当对于可以获得的战略空运力量和海运力量有一些了解。这个问题对于陆军特别重要，因为从它的编制情况来看，陆军必须借助于空军和海军，并指望它们对它提供战略运输工具。但到目前为止，还没有将运送部队所需要的船只和飞机分配给陆军。当陆军询问向谁要运输工具时，回答是：紧急时，参谋长联席会议会作出决定。因此，海陆空军也就不可能在事先作出计划，以缩短派赴海外的先头部队的反应时间。

既然让飞机专门在机场上等待陆军的可能行动，是不经济的，所以我从来没有建议采取这种行动，而且深信陆军其他负责的发言人也没有提出过这种建议。然而，如果空军能够预先指定一定数量的战略运输机中队来与陆军指挥官共同计划，那就提供了最大的帮助。在平时，它们部队中的飞机可照常在国内进行自己的活动，丝毫不受这种需要的影响，但它们的指挥官却知道，在发生紧急事件时，它们的部队将立即飞至指定的机场，去运送那些特定的陆军部队。这样陆军与空军指挥官就能够制定详细的联合计划，并且可以最迅速与最有效地实施海外行动。有限战争司令部可以进行检查与举行演习，以鉴定这些部队的战备情况。上述这些措施是一种迅速弥补我们有限战争准备不足的代价很小但却很重要的方法。

这些&ldo;应急措施&rdo;作为紧急措施而付诸实施后，我们就需要着手执行一项影响深远的任务，即审查国家的战略，和朝着灵活反应的战略作出调整；这里，必须考虑促成这次审查的一些新的因素，衡量它们的影响和&ldo;应急措施&rdo;的效果，并为新的计划规定明确的目的。这些目的应当是遏制对美国的核攻击，遏制或击败对任何地方的有限侵略（包括共产党使用常规武器对北大西洋公约组织国家的进攻），以及准备采取必要的措施，俾能在大战无法遏制，或因估计错误而不幸爆发时，继续生存。

在开始重新审查美国的战略时，我们就应看到和承认我们的原子报复力量，是有一定局限性的。在我们在今后几年必须预期的情况中，敌友我三方都不能设想，除了为了保证自己国家的生存外，我们将会使用这种报复力量于其它目的。到什么时候才算是危及我们的生存呢？这里包括两个明显的情况：一是对美国大陆进行原子攻击，一是发现了无可置疑的迹象，证明这样的攻击即将发生。第三种可能情况就是对西欧发动大规模的进攻，因为那个地区如果落入共产主义之手，最终将危及我们国家的生存。这些就是我们可以想象到的、可能需要有意识地使用原子报复力量的唯一情况，也是我们唯一应该使用威慑力量的情况。

承认了我们原子威慑力量的局限性后，我们就应据此对大战重下定义，即将它看作是美苏之间互相进行核攻击的同义语。有限战争则是指其它一切形式的军事行动。关于在有限战争中是否使用原子武器的问题，则必须接受这样的事实，即主要还是依靠常规武器；战术原子武器，则应作好准备，以便在比较少数的情况中，当对国家的利益有利时才予以使用。

灵活反应的国家军事计划，首先应当无条件地放弃对大规模报复战略的依靠。我们应当清楚地说明，美国准备在任何地点和任何时间，以适合于情况的武器和部队，作出反应。这样，我们就使战争重新具有其固有的意义，即作为在战后建设更美好的世界的手段。

这些关于我们战略的目的与性质、原子武器的使用、以及确定我们必须进行的战争的定义等基本问题，应由总统根据国家安全委员会的建议作出决定。这些决定一经批准，就应成为参谋长联席会议的行动依据，用来确定为执行新战略所需的武装部队的类型、规模和建设的先后顺序。

军事行动的耗费巨大，因此，我们新的军事计划就应当正确地了解什么是首先需要的东西，并将需要的东西放在前面去做。根据我的判断，我们的军事计划中最首要的事情，就是应当双管齐下。一方面使原子威慑力量现代化并加以保护，另一方面建立我们进行有限战争的、反消耗的部队来抵消苏联目前在地面部队数量上的优势。此后，我们将仔细地有选择地加强大陆防空，准备全面动员的需要和采取威慑失效后的求生措施。在这些方面，我们的钱会象流水一样的花出去。在比较详细地算出总的计划的经费前，我们是不知道究竟在这些方面能做出多少成绩的。

假若国防部长同意了对这种先后次序的看法后，参谋长联席会议就应着手研究其中的一些具体问题，即决定所需的部队的规模和类型及其运用方法‐‐用五角大楼的术语来说，就是决定部队的数量标准，拟定部队一览表和确定战略概念。

可能写入军事计划的战略概念，应当说明美国在冷战、有限战争和原子大战情况下使用其武装力量的方法。它将概括地说明我们的努力重点，并且根据预期的各种意外事件赋予我们国内外部队以概略的任务。

实行这种战略概念所需的武装部队（不按先后次序排列）包括：（1）原子威慑部队，包括进攻性和防御性的两种原子威慑部队；（2）驻在美国本土的大陆防空部队；（3）我们在海外的驻军；（4）驻在美国本土的战略预备队；（5）使战略预备队具有机动性和维持海上与空中交通线的空军部队和海军部队。关于这些类型部队的重要性，三军可能会轻易地取得一致的意见。然而，要决定每种部队究竟要多大，就成了一个棘手的问题。据估计，在这个问题上，他们是有分歧的。但是，如果我们遵照上面所确定的先后次序，那么问题就有可能得到解决，至少可从质量上找到解决。

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