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第34章（第1页）

上面我们很少谈到反潜部队与它们的地位。反潜部队一直是很难加以精确分类的，因为参加反潜作战的许多船只和飞机，也能执行其他任务。例如，一艘从事反潜作战的航空母舰，也可以在有限战争中对陆军部队实施空中支援，正象在朝鲜战争中经常出现的情况那样。

然而，如果只考虑这些部队在反潜战争中的作用，那么，它们在&ldo;灵活反应&rdo;的国家军事计划中，又将处于什么地位呢？负责监视苏联潜艇部队和保卫美国海岸不受敌人导弹潜艇侵犯的海军部队，与那些负责保护海运畅通以便调动反消耗部队的海军部队一样，显然应当优先地进行建设。其余的反潜战部队大都要列入第三类，以备在未能遏制大战时使用，因为只有在后一种情况下，苏联的潜水艇才会大批出海，形成对海运的严重威胁。顺便提一句，从俄国潜艇舰队的规模看来，显然他们的领导人并不认为下一次战争是短暂的战争。

关于反潜部队方面，还必须提到这样一点：它们在使用原子武器方面的困难可能要比陆军和空军少。由于它们的攻击目标是一些通常远离居民区的易于辨认的军事目标，因此，看来有理由可以认为，它们在使用原子武器方面所受的限制将比岸上部队少。鉴于反潜活动通常只可能在与苏联进行的大战中才会发生，因此使用原子武器这一点就更有保证。

现将新军事计划应当提供的部队与兵力按上述的先后顺序，列表于下：

第一类

种类规模与编成

1．原子威慑部队几百枚可靠而精确的导弹，加上数量日渐减少，但能消灭足够数量的苏联重要目标以保证摧毁其战争制造能力的轰炸机。这种部队应该机动、隐蔽和分散配置。

（1）进攻性的报复部队

（2）积极防御足以保护进攻性报复部队的奈基3型导弹、奈基2型导弹和隼式导弹。能够及时报告入侵导弹的预先警报网。

2．反消耗反消耗部队的规模应当根据对假想的有限战争的研究加以确定。它应有现代化的武器、装备、空运和海运力量，装备有低能量的原子武器，但应作好只用常规武器进行战斗的准备。

3．海外驻军一般地说，部队的编成和现在一样，但应象其他反消耗部队一样加以现代化。数量稍应增加，以便更好地保持内部的平衡。

4．机动的预备队与物资储备在部分动员时，能够保证提供部队、训练有素的人员、补给品和装备，以便至少能支持头六个月的战斗。

5．运送与支援上述各类部队的空运与海运力量空运和海运力量应用岸基和舰载的喷气式飞机与自动装卸的船只逐步加以现代化。

6．反潜部队即：为监视苏联潜艇舰队和保护原子报复部队免遭苏联导弹潜艇攻击所需的海军部队。

第二类

1．大陆防空侧重对导弹的防御。主要包括奈基3型、奈基2型及隼式导弹。其规模应能对xx％的人口和工业给予xx％的防护。（百分比由参谋长联席会议经过具体研究确定之。）

2．反潜部队即为保卫上述目标（特别是居民）免遭敌导弹潜艇攻击的海军部队。（如超出上述第一类第6项的需要时）

第三类

1．威慑失效时之措施这类计划的性质和规模不能确定。大都须视满足第一、二类需要后所剩下的资源的情况而定。

（1）总动员的需要

（2）其它的防空需要

（3）民防

（4）其它的反潜战需要

（5）弥补轰炸损失所需的物资储备

上面我们已经充分论述了为支持灵活反应的国家军事计划所需的武装部队的种类和数量。现在应当谈一谈我们应该如何编造国防预算，以保证我们的国防费用的支出符合上述的先后顺序。依我看来，为了支持上面谈到的各种专职部队，可以采取下面一些步骤，以便按照&ldo;横的原则&rdo;来编造预算。

我们假定在制定新的计划时，参谋长联席会议已经根据灵活反应的战略确定了一套战略概念，并且也同意了上面列出的建设武装部队的先后次序。他们将初步的成果提交国防部长并取得他的批准。然后，参谋长联席会议就应根据上面提到的先后次序，从陆、海、空军中，具体地确定为了满足上述各&ldo;专职部队&rdo;的需要所需的单位。在进行这项工作时，他们应当首先要求海外指挥官提出他们对于完成任务所需的部队的数量和类型的估计。但这些需要如果不经过审核，就可能过大。因此参谋长联席会议必须汇总修改，减去指挥官所不知道的重叠，然后把这份经过修改的部队编成计划呈交国防部长批准。

国防部长一直关心国防费用的问题。他必须从预算局那里接到政府对预算的指示。因此，他就会把拟议中的部队编成情况交给国防审计长与各军种，要他们据此提出概略的费用。审计长将监督这项工作的进行，并将结果交还参谋长联席会议。这时，后者已经从国防部长那里得到了关于国防经费的最高限额的指示。

现在，参谋长们就面临着将所需的部队数量压缩到国防费用最高限额之内的艰巨任务。我们希望，这一限额是合理的，使部队的规模能应付敌人的威胁。为了完成压缩的工作，参谋长们将不断地和海外驻军指挥官及各军种商讨。参谋长们如果能够根据不同的财政状况提出两套以上的部队编成方案，就能收到最大的效果。它可以使国防部长清楚地了解到费用方面的限制对美国武装部队的影响。

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