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第1833章（第1页）

随着社会生产力的恢复与发展，财政所涉物料名目更加繁多，都需要上下牒传通报，以至于计账工程繁琐，每州计账用纸就达到了五十多万张。

《长行旨》便规定了诸州每年收支固定的部分造册之后形成定制，不需要再逐年更改造册，仅仅只将当年财政收入的支用进行度支计账，如此便大大省俭了计账的流程。

看似长行旨仅仅只是对计账的流程进行了简化，将诸州计账用纸从五十万张降低到了每年只需要两三张，但当中所节省的行政成本，以及将地方事权收于中枢的制衡思维，对整个大唐财政、包括行政格局的改变是巨大的。

未来中唐时期杨炎所进行的两税法改革，在一定程度上就因循了长行旨化繁为简、事纳于一的立法与执行的思维。

《长行旨》的出现，简化并规范了繁琐的事务流程，以准确直白的书令条文取代了大量的行政案牍劳动，在古代制度程序的演变过程中，不得不说是一大创举。

早年李潼尚未起势时，在武周朝堂主持漕运改革，为了避开武氏诸王的掣肘，便借用了许多长行旨的经营智慧，将一些需要诸司协调用功的事项加以条令化，短时间内便收到了不小的成效。类似的思路，在后来行台行政中也有延伸。

眼下李潼提出国家财政量出为入的原则，同时也是对长行旨的一个变用，而且要进行的更加彻底。因为眼下大唐财政收入的形式正从实物转变为货币化，在化繁为简这一需求上可以走的更远。

当然，这一转变无疑压缩了朝廷对于各种物料的管控范围与力度，所以并不能单纯的追求财政的增长，同时还要对社会生产力增加管制。

换言之，就是要增设大量的官造工坊，形成规模与产能庞大、垂直进行管理的国企。

眼下地方官府的行政构架与经管范畴尚不算复杂，这是从大唐立国以来重内轻外、刻意压缩地方权力的国策所形成的。

虽然说随着社会整体的发展，地方上的行政管理能力也需要进行加强，但这并不属于眼下讨论事项的范畴。

所以在确定量出为入的原则后，度支计划只需要厘定清楚各州的行政开支，只需要再增加相关的钱事转运能力，就可以完成未来一整年的财政度支预算。工作量大大节省，可以不误新年元月的颁行。

在场众宰相，全都具有丰富的行政经验，当思路确定后，很快便在讨论中形成了一个方案，可以下发度支执行。

不过在方案完成后，张仁愿又举手发言道：“民政为本，兵事亦重。今内外凡所用兵备甲，不只一处，事繁且急，外司难予尽知，臣请枢密院亦得具员以参度支事务。”

张仁愿话音刚落，刘幽求便发言道：“职有闲剧，事有分曹，此所以井然而有序。枢密院总兵曹杂庶而治之，量职皆剧要之务，难有闲员分参别曹。春察甲籍，秋察武库，可以知得失、明备用，年终勾计、赴院审详，可以无失度支之略。供用足给，将士亦可免于热功躁动之患。”

一国开支，军费绝对是其中的大项。特别是国有大征战的情况下，甚至需要倾尽府库以输助战争。枢密院总掌天下兵事，自然也希望能在度支计划中发出自己的声音。

但无论国中舆情如何，是否渴于征战，朝廷如果想对战争是否发动做出一个全面的权衡，最好还是避免刀把子与钱袋子直接发生联系，需要在程序上加以隔绝。

所以在听完两人发言后，李潼便对刘幽求点了点头，并对张仁愿说道：“枢密院都账计簿，具案以备度支取阅参详。唯诸牧厩、械造、料库，需作别式勾计，事归武府。”

枢密院虽然不参与国家整体的财政度支，但是可以对战马、械具等诸武库资料的数量有勾计的权力，也算是对职权的一个补充，确立了枢密院在朝廷结构中凌驾于诸武司之上的地位。

巨额进项的勾检与度支，都是年前需要解决的当务之急。当这两事都已经有了妥善的解决方案后，接下来的议事氛围便不需要那样严肃紧张。

借着杨再思拍马屁的余韵，李潼继续笑语道：“今次世博会盛况空前，百业兴旺，已是端倪显露。或谓家国中兴艰难，但有诸公立朝辅佐、各逞才力，途行近半矣，诚是可喜！

世道逐日益新，唯法度准绳尚凭旧籍，非谓前臣设法不智，只因万象更新，旧律有失周详之明、环转之巧。今人亦需奋进智力，拾遗补漏，规正当世之准则。”

众人听到这话，纷纷点头称是。如今朝廷所遵行的法典，仍是高宗永徽年间所编拟的《永徽律》，距今已有将近五十年。

在这过程中，大唐无论朝廷还是民间，方方面面都发生了惊人的变化，旧的律法再怎么经典，针对当下的世情也都难免疏漏缺失。

就像这一次勾院通案勾检，一定的会查出大量的问题，可若遵守永徽律进行判处的话，一定会出现许多有失轻重、不合时宜的判决，并且不能体现出当下朝廷的执政思路与方针。

尽管外朝因为勾院的设置而忐忑不已，但这一次勾检最后的追责注定只是雷声大雨点小，震慑的意味要大过实际的惩处，主要还是牵涉面颇广却又没有严明的律法裁决。

所以眼下的开元新朝，也的确需要一部新的律令法典，来处理当世的问题。

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