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第358章（第1页）

不过这样的做法，大家都不会感到意外，因为这本来就是意料中的事情，也是老传统了，朝廷怎么能够容忍民间的组织掌握了朝廷的权力呢？

只不过李彦提出的最终方案，又让他们感到十分惊讶和难以置信，在这个方案中，辽海地区仍将保留一个巡抚衙门，但是这个巡抚衙门并不管理具体的事务，具体的民政事务，都将由政务院经手，而这个政务院，将会由议事会选举产生，辽海巡抚对此人选有提名权，以及最终的决定却，但是议事会也有提名、选举，以及否决的权力。

这个议事会说地并不是现事会，而是将来由各协会重组而成的辽海议事会，这个议事会将决定政务院地首脑人选，甚至政务下属一级部门的正职，以及重要的人事任命、行政举措等，都需要得到议事会的允可。

也就是说，未来的议事会在一定程度上，将对政务院进行领导，议事会的具体地位，差不多能够同巡抚相抗衡，这样的设计，让与会的要员都感到不可思议，这分明就是让他们能够参与到辽海的政治权力之中。

除了议事会与政务院的设置，辽海还将设置提刑司、按察司、理问司，提刑司是社会治安管理法司，将归口政务院管理，其特殊性是要受到按察司、理问司的监督管理，按察司负责查问诉讼，理问司负责审判定案。

在李彦的这个设计中，参照了现代三权分立的分权制衡模式，但是也不尽相同，这主要还是因为受到辽海当前情况的限制，一方面是辽海地区的首脑，辽海巡抚的权力比较大，虽然做了很多限制，但是并不明显。

其次就是政务院的性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，性更强。

而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。

辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。

李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。

此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。

经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。

对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。

于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。

李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。

虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。

议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益，李彦甚至是鼓励这种的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。

李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。

在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。

第三卷巧木匠

第一九三回秋季攻势

辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。

正元仙尊  修真聊天群(上)  穿进无限文科高考  我不需要被拯救[无限]  爱上小刁奴  一晚倾心  痴迷爱你  渔家夫郎  我在八零卖辣酱[穿书]  落日啤酒  乖，过来  雪豹喜欢咬尾巴  人气角色扮演中  重生之锦绣前程  我靠直播古文化促进科技进步  人在地球，被直播了  有猫就是能为所欲为  我成了六零后  驱魔笔记中不许夹带情书  极武天尊之再踏封神路