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第358章（第2页）

虽然普遍改州县为卫所，但不是把辽东所有的民户都编入军队，尽废原来的农、工、商、渔、学各业，而恰恰是保存旧业，继续施行此地过去州县衙门的规章，只不过是军事与行政特别是民政同为一体了，即由军队代理过去府以至州县衙门之事务，或代行其行政职能而已。

该地地都司、卫所，除了组织军事活动、整饬社会秩序、处理民间词讼等职责之外，所进行的农村管理或农经督导事务主要有四项：劝督农桑、征赋派役、管理农贸、赈灾救荒。

在军政合一体制下，辽东农业经济是在军政官员督耕、管理下，对保障边地社会安定。

使各族经济、文化交流地有序化，具有积极意义。

另一方面，农业经济效益为军队驻防提供了粮饷，免于转输等中间损耗。

这么一来，张允就算是干回了老本行，所不同的是以前是个县官，只管一个小县。

而现在则负责整个辽东，权力大了，所要负担的责任也就越大。

他多少也体会到了万历此举的目地，一来是想要限制他的活动范围，免得他真得跟普通小兵似的。

上阵杀敌，若是真有个闪失，对谁都没好处。

二来张允也可以督导农业，就地征集粮草，为辽东的军队提供粮饷。

万历的想法是好的。

不过也只有张允才知道这个差使有多么的难办，因为自宣宗宣德时开始，因太监、豪绅等势要人物侵占屯田等。

军屯逐渐废弛，故到成化以后，军屯之田率归农户，农业生产者全是农民了。

其时边地因有警报影响生产，再加上官府征收税粮过重，每亩高达12斗，使得在武宗正德年间，当地农民因赋役负担过重而无力垦种原额田土。

有不少人逃到关内，关东地方出现了旷土，农业经济滑坡了。

此乃是明代辽东农业生产发展过程中地一次少见的低潮。

而后虽然辽东都司予以全力整顿。

广招民人来辽定居、垦田，极力解决劳动力问题，可问题是毒瘤已成。

想要清除就不是三言两语就能办到的事了，可以说此后的辽东农业就算是一蹶不振。

否则的话也不会出现明末时，袁崇焕不得不号召辽东地军卒，种田自救就可见一斑了。

张允做了这个辽东都司，就算是当成了辽东将士们的奶妈，眼瞅着开春就要开打，朝廷不可能总是将关内的粮草往关外运，想把这场仗打下去，只能依靠辽东的自给自足，张允现在是两眼一摸黑，愁呀，真恨不得插上翅膀，马上就飞去辽东。

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