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第79章（第1页）

第二部曲：实行&ldo;公地放领&rdo;。就是由皇室和朝廷直接掌握的耕地叫&ldo;公地&rdo;。预计从光华三年即1910年开始，当局将这些&ldo;公地&rdo;陆续卖给农民，地价为耕地正产品全年收获量的25倍，为了不受货币贬值的影响，以实物计算，全部地价由农民在10年内分期偿付，不负担利息。受领农民只要连续交纳10年地租，每年交纳的租额正好等于每年应交纳的地价，10年期满，耕地即归农户所有，公地放领预计到1920年办理完毕。

第三步曲：实行&ldo;耕者有其田&rdo;。为了防止地主隐瞒耕地，政府将从1911年1月到1912年4月将全国地主耕地进行重新丈量，登记造册。然后颁布&ldo;实行耕者有其田法条例&rdo;，主要内容有：地主可以保留相当于当地耕地平均水平10倍以下的土地，超过的耕地一律由当局征收后放领给农民；征耕地价也是按耕地主要产物全年收获量的25倍，当局用债券和股票的形式支付给地主。对于地主来说，&ldo;耕者有其田&rdo;政策，带有一定的强制性，除按规定予以保留的土地外，其余全部征收放领。

当然，还有最狠毒的一招，就像英国的圈地运动一样，鼓励土地兼并，同时国家投资设立工厂，招收破产的农民成为国家工厂的工人。但中国的国情与英国不同，中国没有那么多羊，破产了的农民也不会涌入城市，而是成为雇农、佃农。这样做，只能使土地问题更加严重。

解决土地问题的方法就是以上这些，金宰阗会选择哪一种呢？

公告：方才才得到消息，在下的精神病学挂掉了，心情非常不好，更新可能也无法保证了。

第二卷光华维新第五十八章直挂云帆济沧海（一）

（更新时间：2005-7-2311:01:00本章字数：3482）

比较了几种方法的优劣之后，大多数官员都赞成第二种方法。这种方法比较温和，也不会损伤地主阶级的利益（大不了由地主变成工厂主和商人罢了），只是国家的负担就要相应加重。经过一番讨论，张之洞、康有为、梁启超、杨度等人联名上奏道：&ldo;臣等以为第二种方法切实可行，然事关重大，伏乞皇上圣裁。&rdo;

他们把皮球又踢回了金宰阗这里。好在金宰阗也不含糊，不但赞同了张之洞、康有为、梁启超、杨度等人的意见，还在其中做出了不少修改，然后颁行于天下。

这些修改里面，最重要的是如果农民没有钱购买土地，可以通过服兵役的方法获得土地。也就是说，农户如果愿意承担兵役义务，就能够获得一块属于自己的土地。中国有民众四万万五千万，其中农民占绝大多数，而农民当中，缺地、少地的贫农、雇农、佃农又占了多数，虽然役龄男子所占比例不大，但如果全部征兵的话，起码可以组建上千万人的部队。这，还是保守估计。

以土地改革为基础，中华帝国的军事制度改革也提上了日程。

改革军事制度，本来是由蒋方震提出的。他希望金宰阗能凭借改革军事制度的机会，在中国建立起一支强大的军队，建立起牢固而强大的国防。提出建议之后，蒋方震就启程离开了北京，前往保定，开始了教育长的生涯。而金宰阗，则必须独自面对各种反对势力的阻挠和反扑。

好在金宰阗身为中华帝国皇帝，下达的诏命具有最高法律效力，谁也不能违抗，套用十八世纪法兰西国王路易十四的话来说，就是&ldo;朕即国家&rdo;。封建专制独裁，竟然也有这样的好处，这是金宰阗这个有心君主立宪的皇帝所始料未及的。

金宰阗首先建立了中华帝国军事参议院，作为皇帝的军事幕僚机构，其具体职权就是向中华帝国皇帝提出各种建议，协助皇帝作出决断。至于采纳不采纳他们的建议，当然是由皇帝说了算。一句话，这是一个位高权不重的机构。军事参议院院长表面上尊崇无比，还是中华帝国上将军衔，如果皇帝欢喜，说不定还可以授予他中华帝国元帅军衔，可是却没有一点实权。创设军事参议院的目的，就是要把那些反对皇帝的改革，但在军队中又有重大影响力的军官。所以说，军事参议院本身就是皇帝和政敌妥协的产物。

接着，金宰阗又把陆军部、海军部合并为国防部。国防部下设军政、军械、后勤各处，统领全国陆海军，不过国防部部长本身却是一个文人，这也是为了避免军队凌驾于政府之上。首任国防部长便是已经显得老朽的张之洞。

由于各地的八旗兵、绿营兵完全丧失了战斗力，金宰阗干脆将他们就地转业，每人给付遣散费若干，就此解决了财政上的一大难题。

改变了各地总督、巡抚军政不分的弊端，分别改各地总督辖区为军区，改巡抚辖区为省军区，分别任命为军区司令和省军区司令，负责统领地方部队（这些部队不多，因为各地新军都改为禁卫军，变成了中央直辖的部队）、训练新兵等。同时，撤销了督抚同城中的巡抚，免得叠屋架椽，职权不分。总督、巡抚的民政权力，全部下放给各省承宣布政使即后来的省长。

在以上各个步骤地基础上，金宰阗以诏命的形式，制定了同时代相适应的军事制度。

甲、中央军事统率部门。

（一）、中华帝国皇帝以一国之君，兼任中华帝国海陆军（后来又改为海陆空军）大元帅，统率全国海陆军事力量。

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