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在官僚制度上,王莽也进行了改革。他以传说中的上古官制蓝本,兼采汉代官制,融会贯通,制定了新朝的官僚制度。在中央,设置四辅、三公、四将、九卿和六监;在地方,分全国为9州、125郡、2203县。州,设州牧;郡的长官,按爵位的高低分为卒正、连率和大尹;县,设县宰。
王莽还对币制进行了改革,多达4次。王莽在经济、政治等方面进行的一系列改革,特别是&ldo;王田令&rdo;和&ldo;私属令&rdo;,的确抓住了问题的核心。但是,他没有提出切实可行的改革措施。他的改革方案富于幻想,却根本行不通。王莽的&ldo;新政&rdo;不但加重了劳动人民的负担,也触动了官僚地主、富商大贾的利益,后者原是对王莽抱有极大希望的,他们原想换一个新皇帝来维护他们的既得利益,并能获取更大的利益。王莽的新政可说是危机四伏。
四、危机四起穷于应付
王莽登上龙座不久,就发现他的地位不稳。危机首先来自边陲。王莽称帝后,认为天无二主,土无二王,少数民族首领称王违反古典,背于一统。他派五威将出使各少数民族。其中北出者到匈奴单于庭,收回汉朝发的印玺,更授新朝的印章。单于看了很不满意,因为&ldo;玺&rdo;为帝王所用,而&ldo;章&rdo;乃臣子之物,故索要旧的印玺。五威将陈饶当场将旧玺椎碎。单于大怒,挥骑南下攻掠,周边其他各族也相继举兵。边陲烽烟四起,鼓角齐鸣。王莽大怒,征发各郡国士兵,分六路进军匈奴。六路大军并出,战线东西绵延3000多里,共募天下的囚徒、丁男、甲卒30万人。从江淮到北部国防线上,出征的将士,运饷的役夫,络绎不绝。30万大军无法同时集结,先期到达的便屯留边境,等待后续部队的到来。这些屯居边境的将士,大肆骚扰当地百姓,抢劫财物,勒索钱粮。内地各郡催征军饷,搜尽锱铢,民不聊生。这样,对匈奴的战争还未开始,边境和内地就乱了起来。为了对付混乱局面,王莽给他的大臣加授将军称号,遣著武将军逯并等镇抚要害城镇,派中郎将、绣衣执法各55人到达边陲做监军使者,整饬军纪。谁知这些官员到达边境后,与带兵将领串通一气,索取贿赂,劫掠百姓。一群饿虎又加上一帮饿狼,搞得边陲鸡犬不宁。
外患未除,内乱又起。王莽手下有3个得力干将:王舜、甄丰和刘歆。他们3个原是汉朝的大臣,王莽出任大司马后,引为心腹。但是,在王莽想做&ldo;摄皇帝&rdo;之时,他们不大赞成,持观望态度。王莽代汉自立后,王舜、甄丰、刘歆都成了开国元勋,但内心却十分恐惧。特别是甄丰,性格刚强,桀骜不驯。王莽首先觉察出甄丰对他代汉而立不满,决定拿这个大爪牙开刀。于是,甄丰从大阿、右拂、大司空降为更始将军。甄丰父子对此极为愤慨。甄丰的儿子甄寻当时是侍中京兆大尹,他想给老子报一箭之仇,就伪造了一个符命,说新朝应分陕地为两部,立两伯治理,以甄丰为右伯,太傅平晏为左伯,如周召故事。王莽大怒,但权衡一下,决定暂时隐忍不发,宣布照符命行事。谁知,当甄丰准备动身赴任时,甄寻又上一道符命,说王莽的女儿、故汉平帝后、黄皇室主当做他的妻子。王莽忍无可忍,称黄皇室主是皇后之身,甄寻的符命是欺天,&ldo;罪不容诛&rdo;,下令逮捕甄寻。甄寻逃跑,甄丰自杀。一年之后,甄寻在华山被捕。王莽的爪牙发现甄寻的手上刺着&ldo;天子&rdo;二字。王莽叫人把刺字的那条胳膊截下来送给他验看,看后说:&ldo;这哪里是什么&lso;天子&rso;?乃是&lso;一大子&rso;或&lso;一六子&rso;,六者,戮也,表明甄寻父子应当斩首!&rdo;随即下令将甄寻杀掉。此案还涉及国师刘歆的儿子刘棻、刘泳,大司空王邑的弟弟王奇和刘歆的门客丁隆等数百人,王莽一一把他们送上了断头台。
这次事变对王莽震动很大,他感到手下的爪牙不可靠,疑神疑鬼,慎加防备。每次外出,都要先派卫士在京师反复搜索,名曰&ldo;横搜&rdo;。始建国四年(公元12年),为了一次外出,竟在京师大搜5天。为防备大臣谋反,王莽限定大臣入宫随从吏员的数目。一次,太傅平晏入宫,随从人员超过了规定人数,把守宫门的仆射严加斥责,出言不逊。平晏的戊曹士一气之下把仆射绑了起来,王莽闻知此事后,气得火冒三丈,立即命令执法发骑数百,把太傅府团团围住,勒令交出戊曹士,当即将他处死,这才罢休。
就在这时,王莽后院起火。王莽的孙子王宗欲取而代祖,他画了自己穿着天子衣冠的全身像,又刻了有&ldo;维祉冠存己夏处南山藏薄冰&rdo;、&ldo;肃圣宝继&rdo;、&ldo;德封昌图&rdo;字样的三个印章,明示要代祖父王莽做皇帝。他又与舅舅吕宽的家属私下交通。事情泄露后,王莽大怒,派有司按验。王宗自杀。从此,王莽对儿孙们也不放心了,要把他们从身边赶开。
地皇元年(公元20年),一场飓风把王莽视为神圣的王路堂毁掉了。王莽借题发挥,杜撰出洋洋洒洒的一篇诏文,大讲了一通灾变符命,借机废掉了皇太子王临,把他贬为统义阳王,赶出京师;贬&ldo;新嘉辟&rdo;王安为新迁王,也驱出京师。
王临确有篡弑之心。原来,王莽连杀王宇和王获,莽妻悲痛难已,哭瞎了眼睛。王莽便叫太子王临居宫养侍。莽妻有一个侍婢,叫原碧,王莽与之有私。王临养侍其母时,也与原碧私通。他担心事泄被诛,就与妻子、刘歆的女儿刘愔策划杀死王莽,承袭帝位。谁知,王临还未下手,王莽就借大风吹垮王路堂一事,把他撵出京师,皇太子的位子也失掉了。地皇二年(公元21年),王莽那位瞎眼皇后病危。王临给母亲写了一封信,说:&ldo;皇上对子孙太严酷了,前些年大哥、二哥都是30岁那年被迫自杀身亡的。今年,臣儿也30岁了,诚恐欲于室中自保全,而不可得耳,不知命丧何处!&rdo;王莽探视病中的妻子,发现了这封信,大怒,更疑心王临有不轨行为了。不久,瞎眼皇后病亡。王莽安葬妻子之后,下令逮捕原碧,严加拷问。原碧一一招供,王莽自觉家丑不可外扬,把参与拷审原碧的官员全部秘密处决,尸体掩埋狱中,又给王临送去了毒药,勒令自杀。王临不肯喝,拔剑自刎。
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