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第258章（第1页）

唐代中央和地方各级政权机构的建立，在中国封建社会历史上有着承前启后的重大意义。各级政权组织比较谨严，分工比较明确，和过去相比更有利于皇帝集权。

实行均田制和租庸调制。唐初，经隋末战乱，人口减少。武德初年仅有200余万户，不及隋朝最多时户数的四分之一。由于缺乏劳动力，大量土地荒芜，在这种地广人稀的情况下，唐政府要保证赋税收入，稳定政权，就必须把流亡的人口固定在土地上，迅速恢复和发展生产。为此，唐朝继承了北魏、隋朝的均田制和租庸调制，并稍加损益，颁布全国。

武德七年（公元624年）四月，李渊颁布均田令，规定：对百姓授田，丁男（21岁～60岁为丁男）和18岁以上的中男（满16岁为中男）各授田一顷，其中口分田80亩，永业田20亩，老男（60岁以上为老男）、笃疾、废疾者授口分田40亩，寡妻妾授口分田30亩，这些人若作户口，则每人授永业田20亩，口分田30亩，尼姑、女冠（女道士）各授田20亩，工商业者减丁男之半，一般妇女、部曲、奴婢不再授田；对贵族官僚授田，有封爵的贵族按品级的不同授给不同数量的永业田，从亲王到公侯伯子男，授田数量由100顷递降至5顷，在职官员从一品到八、九品，受田数由30顷递降到2顷，有战功的勋官也分别受田30顷至60亩不等，此外，各级官吏还有职分田，其地租作为官俸的补充。官府有公廨田，其地租充作办公费用；对土地买卖，官僚贵族的永业田和赐田，可以自由出卖，百姓在无力丧葬时准许出卖永业田，若百姓从人多地少的狭乡迁往人少地多的宽乡，亦准许出卖。

在地主土地私有制的情况下，要实现真正的&ldo;均田&rdo;是不可能的。但均田令的颁布，还是对于唐初农业生产的恢复和发展起了积极的推动作用。

唐初在均田制的基础上，还实行了租庸调制。它初定于武德二年二月，修订于武德七年四月。租庸调制规定：凡是受田的农民，每丁每年向国家纳粟2石，叫做租。又随乡土所产，每年交纳绢2丈、绵3两，或交纳布25丈，麻3斤，叫做调。还规定每丁每年要服役20天，如不亲自服役，可每天折绢3尺或布375尺，叫做庸。如果政府额外加役，加役15天，免调；加役30天，租调全免。每年的额外加役最多不得超过30天。唐代的租庸调和隋朝相比，以庸代役的条件放宽了，从而使农民有更多的时间从事农业生产。

实行府兵制。府兵制始创于西魏宇文泰时期，历北周、隋而至于唐。李渊太原起兵时有兵3万，进军关中后，众达20余万，为了使这支军队归心于唐和解决军粮问题，李渊把军队逐步纳入府兵组织系统，基本具备了府兵制的雏形。武德元年李渊在长安称帝不久，即置军府，任用功臣和招降军将为卫大将军、将军，完全因袭隋制。当时十二卫所属有骠骑、车骑两将军，是事实上的领兵者，武德二年置十二军，每军有将、副各一人，以督耕战。武德六年，废十二军，武德八年，因突厥入侵，又重设十二军。十二军是唐初关中比较固定的基本禁卫部队。此外，李建成、李世民、李元吉各开府领兵。

府兵制建立在均田制之上，是一种兵农合一的制度。兵士平时在家生产，农闲时由兵府加以训练。府兵的经常性任务，是轮流到京师宿卫或到边境戍守，称作&ldo;番上&rdo;；若遇到战争发生，则出征打仗。府兵在服役期间，可免除本身租调，但&ldo;番上&rdo;、&ldo;出征&rdo;时的兵器、衣服、粮食均需自备。这种&ldo;寓兵于农&rdo;的兵制，保证了兵源，减少了国家的军费开支。同时，练兵权与将兵权分离，防止了将帅拥兵跋扈，对于加强专制主义中央集权起了一定的作用。

实行科举制。科举制始创于隋朝，到唐朝时更为完备。李渊初即位，就设立京师和地方学校，收揽人士。但同时也恢复了隋朝废除的中正官，以本州高门士人充任。这是对士族的让步，不过大中正只是名誉职务，用人权仍在吏部，而吏部用人的主要途径就是科举。士人仕进不再专凭门第高低，而是主要依据学才德识，从而使唐代的用人比以前有所改进。

唐初，主持科举考试的是吏部考功员外郎。参加科举考试的生员主要有两种，一是国子监所属各学校的学生，称为&ldo;生徒&rdo;；二是各地私学中由州县保荐的学生，称为&ldo;乡贡&rdo;。

唐代的科举分常举和制举两种，常举即每年举行的定期考试，考试科目一般为秀才、明经、进士、明法、明算等科，其中明经、进士两科为热门。明经科主要考帖经，重在儒家经典的背诵记忆；进士科主要考诗赋和时务策，需要独立思考，较难考，但一旦考中，就取得了做官的资格，因此人们称中进士为&ldo;登龙门&rdo;。所谓制举，就是皇帝根据需要亲自主持的考试，科目多临时设置，考试时间也不固定，录取人数较少，在科举制度中不占重要地位。

科举制的最后确立和进一步完备，有着重要意义。和九品中正制相比，一般的中小地主都有了应试资格，为他们入仕开了绿灯，打破了士族门阀垄断仕途的局面，从而扩大了统治基础。

制订《武德律》。隋朝末年，统治者滥用刑法，民无所措手足。李渊攻下长安后，就学着汉高祖刘邦的样子，约法为十二条，称帝后，宣布废除隋朝的《大业律令》，并令裴寂、刘文静等依隋《开皇律》重新修订法律。在&ldo;务在宽简，取便于时&rdo;的原则指导下，制订了新律53条。到武德七年，正式颁布新律，即《武德律》。从内容上看，《武德律》较隋律用刑有所减轻，但对劳动人民的反抗制裁更严酷了。

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