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唐代宗不仅给予河朔三镇以很高的待遇,对其他割据者也一再姑息,使得地方节度使肆无忌惮,他们&ldo;虽称藩臣,实非王臣&rdo;,在政治、军事、财政上都完全独立,实际上是各自独立的封建军阀王国。他们的职位或父子兄弟相袭,或由部下推戴自称&ldo;留后&rdo;,强迫唐王朝予以承认。他们在地方上又自署官吏,鱼肉人民。对唐中央政府形成极大的威胁。由于唐代宗对藩镇的姑息和唐中央政府的腐败,中央的权力越来越小。
唐代宗姑息藩镇的同时,对一些忠于他的大臣又无故猜忌。郭子仪是唐代名将,安史之乱时在河北击败史思明。肃宗即位,郭子仪任关内河东副元帅,配合回纥兵收复长安、洛阳,升中书令,进封汾阳郡王。代宗即位后,因其在朝中威望最高,怕他功高震主,因此对他百般怀疑。唐代宗如此赏罚不明,功臣们对朝廷都存有顾虑,不但不肯交出兵权和防地,反而千方百计地扩大地盘,招兵买马,以扩大自己的实力。如此一来,割据称雄者越来越多,藩镇割据的局面已经形成了。
唐代宗时,境内藩镇割据局面已经形成,西部的吐蕃也不断侵扰,唐不得不经常性地抽调主要兵力到京西防备吐蕃秋季入侵,称为京西防秋。
安史之乱爆发后,唐政府调集各地军队进行讨伐,西北边兵也参加了征讨叛乱的战争,边镇上只留下一些弱兵残将。强大起来的吐蕃于756年乘机攻取石堡城,进取唐陇右、河西两镇。唐代宗即位后,吐蕃对唐的争夺有增无已。广德元年(公元763年),吐蕃率领吐谷浑、党项、氏、羌共20余万大军入大震关(今甘肃陇西县)、攻泾州,直指奉天(今陕西乾县),武功等地,唐兵溃败,京师大骇。唐代宗命李适为关内元帅,郭子仪为副元帅,到咸阳抵御吐蕃。此时吐蕃军已逼近长安,唐代宗急忙逃往陕州。第三天,吐蕃入长安城,掠夺府库钱财,焚毁民房,繁华的长安城变得满目疮痍。郭子仪用少数兵卒,虚张声势恐吓吐蕃,吐蕃军据城15日,惊慌出城。同年,吐蕃又攻入剑南道的松州、维州、云山城、笼城等地,唐政府受到吐蕃的严重威胁。
此后,吐蕃连年入侵,战争激烈,唐在凤翔、泾州、邠州、渭北等地设节度使,驻重兵,抵御吐蕃。
广德二年,仆固怀恩叛唐,引吐蕃、回纥等数十万人进攻长安。仆固怀恩,铁勒族人,安史之乱时从郭子仪、李光弼作战,屡立战功,曾与回纥兵击败史朝义,官至河北副元帅、朔方节度使等职。他自恃功高,不满意朝廷对他的待遇,加之朝廷对武臣猜忌,总想收回兵权,更使他对朝廷不满。广德二年,唐代宗命郭子仪为朔方节度使,以宣慰仆固怀恩。朔方将士原本大多是郭子仪旧部,在仆固怀恩手下又吃尽苦头,闻知郭子仪要来,欢欣鼓舞,纷纷不顾军纪离开仆固怀恩欢迎郭子仪。仆固怀恩以为唐廷要收拾他,匆忙率兵300逃至灵武,收拾散兵,招引吐蕃、回纥来攻。代宗命郭子仪率军御敌,先锋部队攻破吐蕃军营,俘斩百余。郭子仪屯重兵于泾阳,吐蕃军挑战,子仪不出。此时,剑南、严武已攻破吐蕃盐川城。仆固怀恩与吐蕃军惧怕失去后援,不战退兵,京师之围遂解。
永泰元年(公元765年)九月,仆固怀恩又引回纥、吐蕃、吐谷浑、党项等数十万人入侵,至鸣沙(今宁夏中卫东)暴病而死,吐蕃军大掠男女数万人,焚舍而去。同年十月,吐蕃军至邠州,与回纥相遇,合纵入侵,兵逼奉天,郭子仪说服回纥。使回纥与唐联兵,共扼吐蕃。不久,郭子仪的先锋白元光与回纥军一起在灵台县之西击败吐蕃,斩首5万余,仆固怀恩大将仆固名臣也率千骑降唐,吐蕃退军,形势有所缓和。
吐蕃退军是郭子仪等率军抗击的结果,宰相元载却说非人力而为,而是菩萨保佑的缘故。唐代宗宠信元载,便信以为真,下令广造佛寺,祈望得到菩萨更多的保佑。但这并没有阻止吐蕃、回纥的入侵,代宗便令众僧讲《仁王护国经》,敌人抢掠一番后归国,代宗却认为是众僧讲经有效,退敌有功,对众僧厚加赏赐,对郭子仪等御敌勇将却置之一边,不闻不问。唐代宗这种赏罚不当的行径,使天下人尽感寒心。此后,吐蕃连年入侵,战争不断,唐政府不得不花费巨大的财力,在凤翔、泾州、邠州、渭北,西川等地派驻重兵,以备吐蕃。
大历二年(公元767年)九月,吐蕃进犯灵州,接着兵逼邠州,代宗命郭子仪率师3万御敌,十月,在灵州击败吐蕃,京师才得以平安。次年11月,吐蕃10万兵马入侵灵武、邠州,邠宁节度使马王率军御敌,击破吐蕃2万余人。九月,郭子仪自河中移镇奉天,吐蕃入侵灵州,灵州守将白元光击败吐蕃2万军队于灵武,不久,又在灵武击破吐蕃6万。唐代宗君臣闻讯喜形于色,沉浸在一时的胜利之中。
大历五年(公元770年)五月,在甘肃徙置民众于山险要害,用以防备吐蕃的入侵。九月,吐蕃进犯永寿。大历八年八月,吐蕃寇灵武,抢掠而去。幽州节度使朱滔率5000骑请河西防秋,代宗令赴泾州行营。十月,吐蕃寇泾州、邠州。郭子仪部先锋将浑瑊与吐蕃战于宜禄,唐师不利。浑瑊与泾原军合力作战,吐蕃军溃败而去。不久,郭子仪率军击败吐蕃10万大军,唐军取得重大胜利。
大历九年四月,代宗命郭子仪等大阅兵师以备吐蓄。代宗又下诏各地出资备边,以供防秋之用。
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