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第346章（第1页）

公元967年，宋太祖死去，宋太宗按照宋太祖的既定方针，继续对吴越和漳泉施加压力，终于不动干戈，迫使钱俶和陈洪纳表献土，以两浙和福建地区的15州一军（与州平行的一级组织）100县归降北宋。南方完全统一。在此基础上，宋太宗一鼓作气，灭亡了北汉，延续了数十年之久的分裂割据局面终于结束了，除了辽所控制的燕云16州以外，汉族所聚居的中原地区和南方的广大区域重新获得了统一。这时，离宋太祖逝世刚刚3年。

四、中央集权重文轻武

宋初，宋太祖南北用兵、统一全国的同时，还采取了一系列措施，巩固和加强了专制主义中央集权，进而创立了一整套为其后代奉若圭臬的&ldo;祖宗家法&rdo;。

首先是&ldo;稍夺其权&rdo;，即削弱地方势力。乾德元年（公元963年），平定了荆湖以后，宋太祖作出废除荆湖地区&ldo;支郡&rdo;的规定。宋太祖宣布，新征服地区仍保留节度使，但节度使驻地以外的州郡&ldo;直属京师&rdo;，&ldo;支郡&rdo;被取消了。随着南方诸国的逐渐被平定，罢除&ldo;支郡&rdo;的范围也越来越大，到宋太宗时，就在全国范围内废除了支郡制度。同时，宋太祖逐渐向这些地方派遣文臣出任&ldo;知州&rdo;，以取代原来掌管州务的防御使等武将。宋太祖在很短的时间里就选派出上百名文臣，分治原为各大藩所辖的支郡，最终形成了宋代的&ldo;以文臣知州事&rdo;的制度。

废罢支郡和&ldo;以文臣知州事&rdo;，使位尊权重、声势煊赫的节度使的权力受到极大削弱，其实际权力仅等于某一州郡的长官，有时甚至徒具空名，仅是一种荣誉称号。自中唐以来藩镇权势过重，坐大地方，尾大不掉的情形终于得到了改变。因而在废罢支郡、以文臣知州事的同年，宋太祖又定立了两项限制州郡长官权力过重的措施：一是&ldo;三岁一易&rdo;，使&ldo;知州&rdo;、&ldo;知县&rdo;在一地任职以3年为限，不得久任。乾德三年，北海军知军杨光美任职已满3年，由于其为政清廉，颇得百姓爱戴，当地有数百人赴京守在宫门口请愿，要求留杨光美继续在北海任职。宋太祖先是下诏劝他们散去，无效。于是采取断然措施，&ldo;笞（鞭笞）其为首者&rdo;，才将请愿者赶走。另一项措施是在州郡设立通判。通判名义上是与知州共同判理政务的，其地位略低于知州，但事实上由于其负有监督州郡长官的特殊使命（故通判又称监州、监郡），知州往往还要怵其三分。所以有宋一代，州郡长官与通判不和的问题一直存在。

其次是&ldo;制其钱谷&rdo;，即收夺地方上的财权。乾德二年（公元964年），他发布了一道十分重要的诏令，要求各州除留有必要的经费外，其余财赋中属于货币的部分应全部辇送到京城，不得无故占留。次年三月，又一次重申了这道诏令。唐代以来节度使蓄积大量钱财的税赋&ldo;留州&rdo;制度被废止。随着钱币的集中，对其余财物的控制也逐步加紧了。

在废除&ldo;留州&rdo;制度的同时，对于各地大藩镇以&ldo;留使&rdo;的名义截留地方赋税以及肆意征税的弊政，宋太祖也小心审慎地进行了革除。他以支付大藩镇&ldo;公使钱&rdo;为代价，废除了留使制度，收回了为地方藩镇所控制的部分财权。对于藩镇任命亲信武将掌管场务、肆意征税的问题，宋太祖处置时就更为小心了。一般都是在该节度使病逝或调离之际，朝廷方才改派文臣管理场务。自此以后，&ldo;粟帛咸聚王畿&rdo;，地方藩镇失去了对抗中央王朝的经济后盾。

地方丧失了财权，自然也就无法&ldo;屯兵自重&rdo;了。在这种情况下，宋太祖与赵普所讨论的&ldo;收其精兵&rdo;的措施实施起来就很顺利了。宋太祖为收地方精兵而创立的兵分禁、厢的制度，也为其后代一直沿袭下来，成为两宋兵制中的一大特色。

宋太祖在统一南方诸国时，为了制止地方割据局面的再现，曾下令拆毁了不少通都大邑的城墙，填平了壕沟。这显然是一个消极的、只解决临时问题的措施。而&ldo;稍夺其权，制其钱谷，收其精兵&rdo;，才能收到长远的效果。出现了&ldo;天下之权悉归朝廷&rdo;、&ldo;四方万里之遥，奉遵京师&rdo;的新型的中央与地方的关系。在以后两宋300多年的统治中，宋太祖所确立的这种中央与地方的关系作为&ldo;祖宗之法&rdo;的主要内容，一直为宋代君臣所恪守。

在调整和确立了中央和地方的关系的同时，宋太祖对君臣关系也进行了调整。

在他看来，地方权力集中到朝廷，还没有完全解决中唐五代以来&ldo;君弱臣强&rdo;的问题，因而应该进一步削弱文武百官的权力，使由地方集中到朝廷的权力最后完全集中到自己一人手中，&ldo;总揽威柄&rdo;，&ldo;独制天下&rdo;。

宰相是封建社会的&ldo;百官之领袖&rdo;，处于&ldo;一人之下，万人之上&rdo;的地位，自两汉起，宰相与皇帝议事都是有座位的。宋太祖称帝后，宰相奏事仍沿旧制。有一天早朝，宋太祖突然对宰相王溥、范质说：&ldo;我眼睛有些昏花，把你们的奏疏送上前来。&rdo;在范、王二相离座递疏时，宫廷侍卫乘机将他们的座位搬走。自此以后，宰相在皇帝面前毕恭毕敬地站着奏事成为定制。宰相的地位也大大下降了。

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