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嘉庆面对征剿不力、烽烟不息的形势,忧愤交加,寝食不安。亲政之后,他在总结以往经验教训的基础上,立即着手调整对付起义军的对策,嘉庆四年(公元1799年),他惩治了和珅、戴如煌、常丹葵、胡齐仑等人,把&ldo;官逼民反&rdo;的罪责都推到了这些贪官污吏身上,借以平息民愤。他通谕清军将领,指出以往有的将领不以军务为重,投机钻营,冒功吞饷,今后对这些弊端要坚决杜绝。为了改变各路清军不相统属、作战行动难以协调的局面,嘉庆任命勒保为经略大臣,统一指挥川、楚、陕、豫、甘五省的军队。勒保在职的半年里,局势未见好转,嘉庆遂将勒保逮捕治罪,以明亮接管经略事务。明亮也是乏力回天,嘉庆又将明亮撤职代之以勒登勒保。在半年之内,嘉庆三次更换经略大臣,可见他镇压起义军心情的迫切。此外,嘉庆还严惩了一批作战不力的统兵大员。永保、景安、秦承恩、惠龄等人因为&ldo;纵贼&rdo;的罪名,或者被定为死罪,或者被遣戍边疆,或者被降级调用。以往运转不灵的清朝军事机器,在嘉庆的操纵下开始加速运转起来。
太上皇乾隆镇压白莲教起义一味实行军事围剿。嘉庆从几年的实践上看出这种做法并不能完全解决问题,于是采用了剿抚兼施的两手策略。嘉庆宣布&ldo;但治从逆,不治从教&rdo;,即对白莲教的活动不予禁止,但对白莲教起义军要坚决镇压,嘉庆几次下诏,允许一般起义军将士投奔朝廷,凡能擒获起义军首领归顺的,都可受到赏赐,临阵投降,或者是自行逃散的,也可以放归乡里,安排生计。可是嘉庆的招抚政策并没有收到预期的效果,白莲教起义军将士同仇敌忾,即使在作战不利的形势下也是咬紧牙关,浴血奋战,决不轻易向朝廷投降。这使得嘉庆感到非常恼火,他于是采用了坚壁清野政策。这项政策早在白莲教起义初期曾由明亮等人提出过,当时未被乾隆重视。嘉庆在亲政之后对这项政策加以充分肯定,下令在川、楚、陕、甘等地广为推行。坚壁清野的主要内容就是在起义军出没地区四处合并村落,修建堡垒,在山区扼险结寨,在平原地区掘壕筑堡,将百姓都驱赶到堡垒之中,清查户口,限制人员出入,强行隔断起义军与贫苦百姓的联系。寨堡四起之后,嘉庆又积极组织团练乡勇,扩大地主武装。他下令军中努力纠正以前的做法,不得歧视团练乡勇。凡乡勇立功、阵亡者都要同正规军一样对待。嘉庆推行的这些措施给白莲教起义军造成了严重威胁,起义军在人员的补充、给养的供给等方面都面临许多困难,游击作战四处受阻,清军在战场上逐渐占据了优势。
嘉庆九年(公元1804年),白连教大起义被镇压下去了。这次起义历时近10年之久,起义军纵横川、陕、楚、豫、甘5省,抗击了清政府从16个省调集的军队,使清政府耗费饷银2亿两,严重地动摇了清朝的统治基础。从此,清王朝陷入了武力削弱、财政窘迫的困境,嘉庆的日子愈发难熬。
就在川、楚、陕白莲教起义方兴未艾之际,湘、黔一带的苗民起义又掀起了澎湃的波澜。虽然起义规模较小,但此起彼伏,相互呼应,一直坚持到了嘉庆十二年。
嘉庆十八年,北方大地又涌起了农民起义的风云,李文成、林清等人领导的天理教起义爆发了。天理教是白莲教的一个支派,它的教徒按八卦名称分股活动,所以也称为八卦教。川、楚、陕,白莲教起义失败后,天理教首领李文成、林清等人积极活动,秘密组织反清起义。嘉庆十八年九月,河南方面不慎泄露了起义的机密,李文成身陷囹圄,河南滑县的天理教徒遂提前举行起义,救出了李文成。直隶的长垣、东昌,山东的曹县、定陶随之也接连起事。嘉庆闻讯后急忙饬令直隶总督、河南巡抚率军前去镇压,可他万万没有想到,起义军战士竟然打进了北京皇宫!九月十五日,林清组织的一部分起义军化装潜入了北京城,然后按照原定计划,在内线太监的引导下分别由东华门和西华门闯进了宫中。他们白布裹头,高举&ldo;大明天顺&rdo;、&ldo;顺天保民&rdo;的大旗,奋勇冲杀。至今,隆宗门的匾额上还留有当年起义军射上去的一个箭镞。在起义军战士的喊杀声中,正在宫中南书房的皇次子昱宁和几个亲王慌忙组织侍卫抵抗,接着又有大批官军从神武门入宫,势单力薄的起义军战士经过一番苦战,抵挡不住优势敌人的攻击,进攻皇宫的战斗失败了。
宫中发生激战时,嘉庆正在承德避暑山庄。得到消息后,他震惊不已,马上急匆匆地赶回了北京。他颁布了&ldo;罪已诏&rdo;,惊呼这次事件&ldo;变生肘腋,祸起萧墙&rdo;,实在是旷古奇闻。紧接着,他下令严密搜捕林清等人,将林清诱捕处死。同时,又调集各路清军,对河南李文成领导的起义军进行血腥镇压。十一月,李文成在林县司寨被围,壮烈战死。天理教起义的火焰被扑灭了。
此时的清王朝不仅内乱不休,而且外患迭至。嘉庆当政时期、英、法等资本主义国家已先后完成了工业革命,正积极向东方拓展势力,古老的中华帝国成了西方殖民者觊觎的重要目标,商人、传教士、炮舰、鸦片纷纷涌来。对于西方殖民者对华的军事挑衅,嘉庆始终保持了高度的警惕。嘉庆十年,英国四艘军舰以为货船护航为名,闯到澳门和广东口岸,嘉庆立即令两广总督要密切注意英国人的动向,不准其自由行动。嘉庆十三年,英国又借口帮助澳门的葡萄牙人抵御法国人,派军队在澳门登陆,随后有3艘军舰闯到黄埔,200多名英国士兵和水手进驻了广州13个行商馆。面对英国人如此嚣张的行动,嘉庆以日传500里的特急军令,指示广东地方官员迅速整饬军备,在英国人面前要态度强硬。若英国人敢于违反约束,对他们将不惜动用武力剿办。广东的督抚大员吴熊光、孙玉庭措施不力,表现软弱,嘉庆毫不犹豫地革掉了他们的职务,并一再嘱咐继任官员到任后对涉外问题要悉心筹划,不能大意。嘉庆二十一年,发生了颇有点滑稽色彩的阿美士德使团事件。这一年,英国派遣阿美士德率领一批人,带着一些外交、商务上的要求来到北京,要求觐见嘉庆,嘉庆允诺予以接见,但就在接见之前,清朝官员与阿美士德等人在觐见礼节上发生了争执。清朝官员把阿美士德使团当作贡使对待,而英国人坚持不行三跪九叩大礼,双方形成了僵局。嘉庆十分生气,下令把英国使节立即遣送回国,负责接待的一班大臣也被严加议处。
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